◆陈应超 王大智 张涵 胡朗

浅谈集团型企业如何建立安全环保监控中心

◆陈应超1王大智1张涵1胡朗2

（1.西南兵工重庆环境保护研究所有限公司 重庆 404100；2.西南兵器工业有限责任公司 重庆 404100）

安全环保监控中心是面向集团总部和成员单位提供安全预警监控和大数据分析服务的专业化平台。集团型企业面对复杂的安全、环保形势，为贯彻落实习近平总书记关于安全生产、环境保护和生态文明建设的重要指示批示精神，树牢安全发展和绿色发展理念，扎实推进企业安全环保治理体系和治理能力现代化，夯实企业高质量发展的安全环保基础，建议筹划建立安全环保监控中心。中心建设符合国家安全环保政策方向，对促进企业安全环保技术进步、预警风险、提升安全管理水平将起到积极推动作用。安全环保监控中心从无到有，应势应需而生，是集团型企业安全环保管理的重要创新。

集团企业；安全；环保；监控

1 政策与发展需求分析

1.1 政策分析

以习近平同志为核心的党中央高度重视安全环保工作。党的十八大以来，习近平总书记就安全生产、生态环境保护作出一系列重要指示。抓好安全环保工作重大意义，是企业必须履行好的社会责任。坚持安全发展理念、绿色发展理念和红线意识，坚持全面落实安全生产责任，坚持预防为主关口前移。党和国家对企业安全环保治理体系和治理能力现代化提出了更高要求。2020年4月，全国安全生产专项整治三年行动启动，《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》发布，文件指出2021年底前各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控。2020年6月，生态环境部发布《生态环境监测规划纲要（2020-2035年）》，规划指出要增加监测点位，提升监测数据质量，完善监测网络。

根据调研情况，“十三五”末期，国内煤矿、石化、电力、建筑等行业安全监测监控应用范围和程度领先其他行业，大型企业相继建立了安全环保信息系统，由专业团队对平台进行运维和管理。以国家电网为例，国家电网已实现对其基础管理单元（输变电站）的安全智能监控（风险预警、智能巡检、远程管控等功能）。

1.2 发展需求分析

（1）集团监管需求

集团型企业在安全监控管理方面通常面临诸多问题：一是对所属企业履职监管信息化手段不足，责任落实层层衰减；二是共性问题或事件重复发生，风险管控方式落后；三是管理方式精细化程度不够，亟需大数据拓展管理手段；四是提醒及分级预警机制不完善，多层监管力度及时效性差。为解决上述问题，建议集团型企业建立安全环保监控中心，发挥专业优势，开展大数据分析，帮助集团总部建立和完善安全环保预警监控系统接口标准，确保安全环保数据互联互通。

集团总部主要管理需求：一是整体安全态势动态评估；二是安全环保实时预警监控；三是安全数据分析和共享；四是安全监测监控技术应用推广；五是安全应急指挥和调度。

（2）企业管理需要

集团所属企业在安全环保监测监控方面的水平参差不齐，企业缺少安全监测监控方面的专业人才，在监测监控系统应用和数据分析方面需要第三方的技术支持，需要集团总部统一相关的应用标准、接口标准，避免重复建设。因各企业网络环境复杂，企业级安全监控系统难以实现移动端的应用，企业单独实现的移动端的应用成本较高、运维难度大、功能单一、作用不明显，集团总部统一提供安全预警监控方面的移动端服务，实现低成本的软件共享，是企业需要的服务。

2 安全环保监控中心建设总体目标

坚持“支撑、引领、应用、服务”的工作理念，以确保安全环保监测数据质量为根本，加快构建集团型企业统一的安全环保预警监控体系，努力把安全环保监控中心打造成为服务集团、服务企业的安全数据共享中心、安全监测监控技术应用中心、安全应急指挥和物资调度中心。

建立和完善中心“三大工作机制”：分级分类预警机制、集团和企业两级监控中心联动机制、监控平台标准化运行机制。

平台建设方面主要推进安全监控平台、环保监控平台、能源监控平台等。

中心服务业务聚焦安全环保预警监控和数据分析，挖掘、论证和推广低成本、高质量的安全环保监测监控应用场景，实时预警监控，标准规范更加完善，监控数据质量和有效性明显提升，安全数据分析更加专业化，安全环保相关专业领域与信息化技术融合程度明显提高，有效支撑集团型企业安全环保管理体系运行，推动集团型企业安全环保治理体系和治理能力现代化。

安全环保监控中心体系架构如图1所示。

图1 安全环保监控中心体系架构图

3 重点任务

3.1 安全监控平台建设

2020年10月10日，工业和信息化部应急管理部联合印发《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》，文件指出到2023年底，工业互联网与安全生产协同推进发展格局基本形成，工业企业本质安全水平明显增强。一批重点行业工业互联网安全生产监管平台建成运行，“工业互联网+安全生产”快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等新型能力体系基本形成，数字化管理、网络化协同、智能化管控水平明显提升，形成较为完善的产业支撑和服务体系，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展模式。整合现有安全生产数据、平台和系统，构建企业级和行业级工业互联网安全生产监管平台，实现安全生产全过程、全要素、全产业链的连接和监管，具备安全感知、监测、预警、处置、评估等功能，提升跨部门、跨层级的安全生产联动联控能力。安全监控平台是集团型企业在复杂网络环境下设计的基于物联网的安全实时预警监控平台，是在企业安全生产、环保、消防、能源、保卫于一体的监控体系下实现预警监控数据的采集、分析和应用，实现“数据实时传输+异常全面监管+态势智能分析”。

安全监控平台建设将提高集团型企业安全风险预判防范能力，提高安全管理时效性和有效性，提高整体安全管理水平。平台建成后将为集团型企业提供一体化的智能监控服务，管控安全风险，预防和减少安全事故发生，减少因安全事故带来的经济损失。安全监控平台应覆盖集团型企业所有安全重点部位，特别突出重大危险源、一级危险点、重大隐患、重大风险、防火重点部位等5个方面的管控。

3.2 环保监控平台建设

落实生态文明建设，绿色发展是企业的社会责任。集团型企业通常在环保管控方面缺少数据化、信息化和智能化的现代管理手段，对环境风险的识别、规避和预警等管理方法和水平亟待提高。环保监控平台建设建议采用主流的云平台和物联网技术，按照国家最新的环保标准协议开发，围绕1个核心功能：预警监控，N个专项功能：数据分析、移动应用等，为企业各级人员协同监管提供条件，有效监督环保工作履职情况。环保监控平台可拓展废气监测功能，完善监测网络、增加监测点位，从重点排污单位监测向全级次差异化监测发展，从浓度监测、通量监测向成因机理解析方向拓展；监测业务从现状监测向预测预报和风险评估拓展。

环保监控平台的主要功能是实现污染治理末端的监控和预警，未来的发展方向应逐步实现过程的工况监控、原水监测等，结合各站点工艺设计、污染治理设施状况、原水指标，提前预测预报治理风险，从成因机理解析方面深入分析，一企一策，确保将污染治理风险消除在萌芽阶段，确保在线监测指标稳定达标。

3.3 能源监控平台建设

能源始终是国家的重大战略问题，国际形势风云变幻，“碳达峰和碳中和”目标提出，国家相继出台能源应对措施，能源监管、能源计量、储能、优先使用低价能源、加快节能技改是降低国家能源风险的有效办法，也是企业节能降耗、降低能源支出的主要途径。安全环保监控中心应积极推动集团级能源监控平台建设，为企业级能管平台试点提供技术支持和服务保障，在集团型企业各业务板块同步推进试点示范，重点打造能管平台试点项目，通过试点项目深度挖掘能管平台价值、推动集团型企业能源监控顶层设计和标准建设，为行业全面推广奠定基础。

推动面向多能源介质，提供涵盖采集监控、能源实绩、能源成本、能效分析、能源管理、运行维护等多项业务在内的一体化能源管理平台建设。通过物联化、数据化改造推广企业智慧化、数字化的能源管理新模式，为集团级能源监控平台建设提供基础条件。一是对多能源系统的工作状态、运行参数、环境变量等全面感知；全面监控、评估，给出安全运行建议以及节能策略建议。二是将电、水、天然气、压缩空气、蒸汽等多能源融合，实现一体化平台，从多维度综合评估企业用能情况。三是对多能源系统的全过程管理调控，实现“定额、预测、计划、采购”综合能源闭环管理。

3.4 完善“三大工作机制”

安全环保监控中心是连接企业和集团的安全环保预警监控信息枢纽，其运营过程除了内部的PDCA管理，也包括中心和企业之间的PDCA管理，为保障“双PDCA循环”高效运行，需要建立“三大工作机制”：分级分类预警机制、集团和企业两级监控中心联动机制、安全环保监控平台标准化运行机制。

（1）分级分类预警机制

为进一步提升安全环保监控中心预警的有效性，分级分类预警机制的合理性十分重要。“分级”主要包括：按事件严重程度进行分级（预警、报警、严重报警等5级），按人员岗位进行分级（现场人员、值班人员、管理人员、部门负责人、分管领导等）。“分类”主要包括：按事件性质、监测时段进行分类（正常监测时段和非正常监测时段）。分级分类预警机制主要包括平台预警报警规则、信息通报策略等组成，如表1所示。

表1 分级分类预警策略表

站点名称人员类别姓名职务/岗位手机号码短信通知电话通知分析报告 预警报警严重报警预警报警严重报警 XX企业现场人员XX操作工XX√√√×√√√ 管理人员XX管理员XX√√√×××√ 部门负责人XX部长XX×√√×××√ 企业分管领导XX公司领导XX××√×××√

（2）集团和企业两级监控中心联动机制

安全环保监控中心代表集团执行全行业预警监控任务，企业监控中心负责企业内部监控任务，企业监控中心运行状态应接受集团安全环保监控中心的监督，集团安全环保监控中心应与企业监控中心高效开展监控业务互动，共同预防和化解安全环保事件发生，共同做好突发事件的处置。经调研，企业监控中心值班人员主要以保卫人员为主，缺乏安全环保相关专业知识，不能完全匹配企业安全环保信息系统建设和发展的要求，缺乏相关的能力提升和业务交流的渠道。集团安全环保监控中心应主动加强对企业级监控中心业务人员的培训，牵头制定集团监控中心相关标准化作业规程，带动集团监控业务人员能力提升，有效支撑集团安全环保信息化发展。集团和企业两级监控中心的联动机制包括：两级监控中心业务流程闭环管理、应急指挥及调度、监控业务交流学习等内容，探索制定两级监控中心联动的管理制度和流程，明确需启动联动机制的事件类型。

（3）安全环保监控平台标准化运行机制

安全环保监控中心将采集和汇聚大量企业级的安全监测监控数据，通过建立基于报警事件的风险评估模型，对企业级安全实时预警监控系统的运行质量和相关业务履职情况进行监督，并将系统评价结果报集团总部业务部门审核，实现三类“再监督”：对预警报警事件闭环管理的再监督、对企业级监控中心运行状况的再监督、对企业级安全实时预警监控系统运行质量的再监督。

建立安全环保监控平台标准化运行机制，可以有效保障集团和企业两级安全监控平台高效稳定运行，平台标准化运行机制主要包括：建立集团安全环保在线监测监控管理办法、安全实时预警监控系统运行质量评价办法（含监控数据质量）、平台数据有效性判别技术规范、安全监控平台运行技术规范、数据传输标准、数据统计规则等。

3.5 引领集团安全监测监控标准建设

“十三五”期间，企业安全信息化方面得到了较快发展，但仍有部分集团型企业整体安全信息化标准缺失，成员单位的系统各异，系统间难以实现低成本的互联互通，系统孤岛现象严重，安全数据未能得到有效利用。标准是连接技术与业务的桥梁，安全信息化是信息技术与安全技术的大融合，标准在保障互联互通系统稳定性与数据安全等方面将发挥重要作用。安全环保监控中心应引领集团型企业安全监测监控标准建设，为提升集团整体安全信息化水平提供基础条件。

（1）在线监测监控系统接口标准

安全环保监控中心应牵头制定和修订集团安全环保在线监测监控系统接口标准，该标准用于指导企业级安全实时预警监控系统建设，明确监测监控的数据类型、数据内容、数据传输方式、传输协议、系统接口等，确保企业级系统建成后相关物联网监测数据能够与集团安全监控平台互联互通。系统接口标准建设应充分借鉴国家环保在线监测监控标准建设经验，采取自上而下、自下而上相结合的方式，充分征集企业意见，让标准准确定义业务需求。

（2）集团在线监测监控指标控制标准

集团型企业安全环保监控中心建成后，大量实时安全监测监控数据将在安全环保监控中心汇聚，部分监测指标有国家标准，但另一部分监测数据（例如：行为识别结果）将缺乏统一的控制标准。集团的内控指标标准将很大程度上影响安全环保信息系统的应用效果。安全环保监控中心应在大量的监测数据的分析的基础上，制定行业在线监控指标控制标准，通过监测指标和控制标准，准确反映风险状况，为系统预警、报警策略设置提供依据。

3.6 开发安全环保监测监控应用场景

安全环保信息化应遵循行业特性系统规划、有序推进，安全环保事件防范能力的现代化对于企业而言，并不是盲目的进行系统建设，而是需要循序渐进地去开发真正有意义的应用场景，这些应用场景的深度开发是从其他行业学不来的，必须脚踏实地地去挖掘、论证和推广，开发出符合企业特性的、低成本的、有复制推广价值的、高质量的安全监测监控应用场景，为提升整个集团的安全环保监测监控水平打下坚实基础。

通常企业能够从业务层面挖掘出一些安全监测监控的关键点、关键要素、关键指标，但绝大多数挖掘出来的应用场景不可能同时具备：易实现、低成本、可推广、高价值、高质量等特性。安全环保监控中心应引领企业共同挖掘和论证安全环保监测监控应用场景，牵头制定应用场景监测监控解决方案，成立集团安全环保监测监控技术应用中心，为企业提供新技术应用的验证平台。

3.7 大数据分析与共享

安全环保监控中心应把大数据分析作为重点业务来抓好，数据分析离不开专业人员和专业工具，专业人员是既精通数据分析技术又精通安全画报业务的人员，专业工具是数据分析系统工具和分析模型。只有从海量的监测监控数据中分析出隐藏在数据背后的逻辑、成因和机理，才能发挥数据的价值，才能体现在线监测监控的意义，才能支撑和服务集团、企业的安全环保管理和风险防范。

（1）大数据分析预测

成立专门的安全数据分析团队，负责数据分析和数据分析结果的验证工作。数据分析团队成员应包括精通安全、环保、能源、消防、职业健康、数据分析等业务专业人员，团队应着力培养成员的复合能力，使团队成为安全环保业务与信息技术融合的管理创新团队。着力用好一批大数据分析工具，总结一套大数据分析方法，设计一套大数据分析模型，重点突出预测能力。大数据分析以问题为导向，反推问题的成因、风险的态势，通过融合分析，主要挖掘风险预警信息、高风险共性问题、管理缺陷等内容。

（2）数据分享

安全环保监控中心通过风险评估报告、专项分析报告等形式，向集团总部和各企业分享安全监测监控数据，畅通数据分享渠道，同时加强数据分享内容的审核，确保相关数据分享内容的安全和高质量，确保数据分享内容精准对接集团和企业需求。

3.8 探索预警监控与应急预案的有机融合

随着企业安全环保信息系统建设的推进，安全环保业务引入了实时预警机制，对部分可能发生的突发事件进行预警，然而大部分企业的应急预案还没能与预警监控信息实现衔接，出现预警信息后，应急预案中难以找到与之准确对应的操作流程和方法。探索预警监控与应急预案有机融合是企业安全管理顺应技术发展的必然选择。

（1）预警监控与应急预案的衔接

安全环保监控中心应和企业一道，探索安全、环保监控平台分级分类预警与企业应急预案的有效衔接，指导和配合企业完善应急预案，使其应急响应范围包含平台和安全环保监控中心发出预警、报警处置内容，同时，充分考虑这部分应急响应的措施有效性和合理性。

（2）应急指挥与调度平台

2019年底开始的新冠疫情告诉我们，在特殊时期和紧急情况下，拥有一个具有应急指挥和调度功能的平台十分重要。以防疫物质（口罩、消毒液、酒精等）为例，虽然集团型企业的相关成员单位有存量物资，但这些防疫物资很难合理、高效地调配到集团内部最需要复工复产或坚持生产的企业手里。

集团型企业可以在特殊情况下通过安全环保监控中心实现对成员单位监控中心的应急指挥和工作部署，例如远程指挥防洪抗灾、疫情防控、应急物质调配等。

4 保障措施

4.1 人才保障

安全环保监控中心应不断加强人才队伍建设，重点做好运营团队和专家团队建设。运营团队根据业务发展需要，配备专业数据分析人员、IT人员和值班人员，专业数据分析人员应覆盖安全、环保、消防、能源、职业监控等专业领域，开展针对性的数据分析培训，运营团队以跨专业、跨学科的复合型人才培养为主要目标。专家团队方面充分借助集团安全环保专家库的资源优势，为安全环保监控中心建设添砖加瓦。安全环保监控中心应定期组织业务培训和交流学习，确保人才队伍素质，满足业务发展需要。

4.2 经费保障

安全环保监控中心承担了集团公司安全环保业务领域重要基础设施的建设和运营，这些基础设施公益性较强，但对集团型企业整体安全发展至关重要，安全环保监控中心建设初期的运营经费应获得集团总部的政策支持，中心应在集团总部政策支持的基础上逐步拓展基于大数据分析的风险评估服务、安全实时预警移动端服务、其他信息化服务等增值业务，争取逐步减少集团投入比例，最终实现独立发展，践行“支撑、引领、应用、服务”的工作理念。

4.3 加强合作

安全环保监控中心应加强对外和对内的交流合作，提升自身的服务能力和服务水平。中心应对标大型企业监控中心和地方应急管理部门的指挥中心，加强与同行在新技术应用和管理创新方面的合作。

5 安全环保监控中心建设展望

集体型企业的安全环保监控中心立志建设成为国内一流的安全监测监控专业服务机构，中心定位明确、职能职责清晰、管理精益高效、人才队伍素质较高结构合理，服务业务涵盖数据分析、监测监控、预警诊断（专业咨询）等多个方向，“三大监控平台”和“三大工作机制”全面建成并发挥作用，中心服务能力和服务水平显著提高，同时，安全环保监控中心将成为集团重要的物联网数据分中心和大数据分中心，有效支撑集团安全环保体系运行，有效支撑集团安全环保治理体系和治理能力现代化，为集团顺利实现战略目标保驾护航。