冯安华

广东省深圳市福田区坚持“本真、适才、普惠”的高品质教育理念，坚持把“最好的地块、最优的资源、最大笔的资金用在教育上”。“首善之区，首善教育”，福田区中小学生的多项指标监测结果均位居全国前列。在“双减”工作中，福田区通过源头治理、系统治理、综合治理，全方位、无死角地解决义务教育阶段学生课业负担重和校外培训负担重等问题，取得了显著成效。

田洪明

现任深圳市福田区委教育工委书记，区教育局党组书记、局长，广东省人民政府督学，中学特级教师。曾获教育部“人民教师”、国务院“百千万工程部级拔尖人才”、全国“百强特色学校”十佳创新校长等荣誉称号。

记   者：2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），这是国家关于中小学生历次“减负”权威最强、层次最高的文件，意义重大，对今后的教育教学影响深远。请从历史与育人方式改革的角度，谈一谈这次“双减”的意义。

田洪明：从历史上看，中小学生负担过重是教育系统的顽疾，教育部门屡次治理，又屡次反弹。早在1964年，毛主席就对减轻中小学生负担作过批示。具体来看，我国中小学生减负经历了以教育部制定相关政策为主的“教育之策”（1955年～2010年）、中央政府制定相關政策为主的“政府之策”（2011年～2020年）和党中央制定相关政策为主的“中央之策”（2021年至今）三个阶段。其相应的标志性事件是：1955年7月，教育部发布了第一个“减负令”，即《关于减轻中小学校学生过重负担的指示》;2011年“减负”被写进政府工作报告，2021年5月21日习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》及2012年7月该文件被正式以中共中央办公厅、国务院办公厅名义发布。

减负，一般指减轻中小学生过重的校内课业负担。20世纪80年代起由于民办培训机构的异军突起，其中有的培训与入学相联系，学生与家长对此趋之若鹜，也成了学生的负担。

从上面可以看到，减负政策的制定主体层级不断提高，特别是以习近平同志为核心的党中央着眼于中华民族的伟大复兴，高瞻远瞩、谋篇布局，把减负上升到中国共产党治国理政的高度，全面推进“双减”工作，取得了显著成效。

“双减”政策的实施处在我国义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”转型的过程中，这是构建新时代高质量教育体系、彰显具有中国特色、世界水平的基础教育的重大举措，也是全面促进育人方式改革的重要抓手和有力保障。如何让“双减”工作真正落实、落地，考验的是地方政府的执行力，更是基层教育工作者的责任与担当、智慧与爱心。“双减”应是减中有增、增中有提;减的是学生的负担，增的是学校的课后服务，提的是教育教学质量。

记   者：福田区处于改革开放的前沿，重视教育，重视人才的培养。对于中央“双减”政策，福田区是如何从全区层面统筹规划、综合施策的？

田洪明：福田区高度重视中央“双减”政策贯彻落实，加强统筹，整体规划，系统推进，重构了优质教育生态。一是提高政治站位。福田区委、区政府将“双减”工作作为当前重要政治任务和重大民生项目，列入区委区政府重要议事日程。召开专题会议研究“双减”工作，研究制定全区层面的落实方案，逐一明确各部门工作职责，确保“双减”工作横向到边、纵向到底。二是强化区级层面的组织领导，成立福田区“双减”工作领导小组，成员包括区委宣传部、区委政法委，区教育局、市场监督管理局，各街道办事处等相关机构，通过逐级压实责任、全覆盖开展执法检查、公布监督举报电话等有效措施，全面推动全区“双减”工作稳步实施。三是教育系统健全责任机制，推动“双减”工作扎实开展。结合工作实际和相关文件精神，制定了《福田区义务教育阶段学校课后服务实施方案》《关于在义务教育阶段进一步“减轻学生作业负担、提高教育教学质量”的操作指引（试行）》和《福田区关于坚决做好减轻义务教育阶段学生校外培训负担工作的实施方案》等文件，逐一明确各责任部门工作任务，做到既各司其职又通力合作。四是加强督导检查，健全专项督导半月报机制。建立问题清单，落实整改情况，做好台账记录。联动开展督导检查，邀请区人大代表、政协委员等特约督学一起，与各责任（区）督学深入各责任区及学校，以校园巡查、走访座谈、学校汇报、责任督学汇报、多方讨论等多种形式开展督导工作。

记   者：“双减”的重点之一是减轻学生校内作业负担，对此，福田区教育局采取了哪些举措？

田洪明：作业要减得有效、减得具体、减得全面，减量的同时要提质，这是“双减”的关键。福田区教育局出台了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担的指导意见》，从健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导四个方面明确细则，要求各学校建立作业总量调控和质量定期评价制度。

完善作业管理机制。在福田区教育科学研究院制定下发的《关于在义务教育阶段进一步“减轻学生作业负担、提高教育教学质量”的操作指引（试行）》中，对义务教育阶段各学科作业设计与实施提出指导意见，建立区、校两级义务教育学校作业管理工作小组，明确区、校小组人员的具体工作职责。学校执行作业学科负责制，建立学生作业常规管理、年级班级协调、学生举报反馈、家长社会等监督管理机制，建立作业总量审核监管和质量定期评价制度，确保作业管理工作有章可依，有章必依。

提升作业设计质量。创新作业设计，强化作业对新型教与学方式变革的支撑作用，推动作业内容与方式创新。发挥作业诊断、学情分析等功能，促进学校完善教学管理、开展科学评价、提高教育质量。减少简单机械重复性作业，统筹规划学生作业总量，严格控制书面作业时间。

开展作业课题研究。要求各义务教育阶段学校结合本校实际与学科特点，开展作业设计、批改、反馈等方面的校本课题研究，申报与之相关的区、市、省级课题，提高教师的理论与实践水平，提升教师作业设计能力。

记   者：在开展“双减”工作的同时，要提质增效，其中加强课后服务是重要举措，请谈一谈福田区这方面的经验与做法。

田洪明：我们以“双减”契机加强素质教育，全面提升课后服务水平。

一是强化顶层设计。印发《福田区义务教育阶段学校课后服务实施方案》《关于进一步提升课后服务工作质量的通知》，成立课后服务专项工作领导小组。课后服务形式与内容多样，满足学生个性化需求。推行课后服务“1+1”模式，即1个课时自主作业加1个课时校本课程。将课后服务课程与学校课程体系融为一体，整合校内外优质教育资源，开发多元课程。

二是实施课后服务5个“全覆盖”，即经费全覆盖（100%由政府承担）、周一至周五全覆盖、义务教育阶段学校全覆盖、有需求的学生全覆盖、学科全覆盖。

三是管理信息化，切实减轻学生负担。创新搭建课后服务信息管理平台，实现学生签到、请假、弹性离校报告闭环，做到服务前备案审核，服务中过程性记录，服务后考核评价，打造全方位全过程立体化管理模式。

四是强化服务质量监管。组织多维度测评（学生参与率、书面作业完成情况、家长和学生满意度、学生综合素质展示结果），通过评价及时发现问题，跟踪改进，提高质量。同时加强对课后服务工作的检查与督导，将其纳入对学校督导范围。

记   者：这次“雙减”政策的特点是通过减轻学生作业负担这个可操作性强的微观要求，倒逼学校宏观的教学、管理等方面的改革，这要求学校克服短期行为，制订长效之策。请举例说明学校对“双减”的落实情况。

田洪明：在区教育局统筹指导下，各义务教育阶段学校积极落实中央“双减”政策。其中，深圳市福田区科技中学是优秀代表，提出了“尊重教育规律，回归教育本真;搭建多元平台，促进全面发展;坚持减负提质，改变教育生态”的“双减”工作目标，并做到“四个关注”，即：关注孩子的身心健康，不仅仅是成绩;关注孩子的创新创造，不仅仅是接受;关注孩子的成熟成长，不仅仅是成功;关注孩子的终身发展，不仅仅是现在。其具体做法有以下特点。

思路清。为了发挥好作业育人功能，学校创建了“三四五三”作业管理模式，内容包含三流程：备课组统一、班级公示、教学处监督;四原则：有留必收、有收必批、有批必评、有错必纠;五形式：分层作业 、弹性作业 、个性作业 、实践性作业、跨学科作业;三检查：年级组自查、教务处巡查、行政抽查。通过这些举措规范了作业管理的原则与流程，保障了作业的布置和监督，实现了作业数量适当、难易适度、设计分层、作业反思。

方法优。加强集体备课，构建“五+二”陪伴式集体备课模式。每位行政干部负责每周固定时间陪伴集体备课，“五”是集体备课时主讲人须提供教学设计、多媒体课件、习题配备、分层作业、当堂反馈（根据课型）五项内容;“二”是突破两个重点，即如何实现课堂全员关注，如何落实学科核心素养。

措施强。除学校在醒目位置公示每天作业外，各班级在黑板右侧添加专用白板公示当日作业。由校长带领行政干部组成的“作业巡查组”，每天对各班级学习情况、作业数量与质量、批改与反馈等方面进行检查，当日巡查结果在醒目位置公示。推行节假日作业统筹制度。在重大节日前，各学科教师备课组合理布置科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与实践等不同类型作业，由教务处进行统筹后下发，学生通过作业在巩固知识的基础上形成能力、培养习惯。

成绩亮。该校全面开展课后延时服务，学生参与率占总学生数的98%以上。基于培育学生核心素养的课程内容丰富，涵盖科创、舞蹈、合唱、篮球、足球、美术、摄影等方面。减负后教学创新成果明显，学生提交创新方案300余份，成功申请国家专利8项。

记   者：福田区多措并举，把“双减”与当前教育管理、育人方式、教育评价改革有效融合起来，使教育回归育人初心，效果显著，这也能有效防止问题反弹。“双减”工作给学校教育的影响将是长期与深远的。请结合前期工作中的经验与问题，谈一谈福田区下一步“双减”工作如何推进？

田洪明：首先，持续深化教育改革与提质增效工作。一是深入实施集团化办学，印发《福田区中小学集团化办学三年行动计划》，采取“名校+薄弱校”“名校+新校”等形式，扩大优质教育资源覆盖面和受益面。

二是强化教师队伍建设。构建“线下+线上”三级培训体系，成立“教师书院”，健全“双培养”机制，提升教师服务意识和专业水平，同时加强师德师风建设，对教师违规补课行为依法依规严肃处理。

三是AI赋能促进变革。实施“智慧教育”升级工程，开启“全息未来教育云+端”项目，建设福田教育“一心六云”项目，推进人工智能与教育深度融合，加速区域教育从智慧化向智能化的跃升。

四是深化质量监测结果应用。建立一套科学的基础教育质量监测与评价指标体系。

其次，持续细化学生减负提质工作。一是严格执行课程计划。坚持“五育”并举、全面发展素质教育，科学编制中小学课程计划。加强课程生活化设计，强化在真实生活情境下发现和解决问题能力的培养。

二是持续优化教学行为。全面实施基于课程标准的教学与评价，落实各学科课程标准和教学常规要求，增强各学科教学常规要求的执行力，确保核心素养的落实。提高教学研究质量，着力提升教研指导的精准性和有效性。全面提升课后服务质量和水平，打造“一校一案，各有特色”的福田课后服务品牌。

三是继续改进作业管理。开展作业的有效性研究，加强作业的能力导向和思维含量，提升教师作业设计的能力和水平。加强对学校作业管理的日常检查。开展区域学校作业管理效能监测，研制建立基于数据驱动的“调查—监测—分析—改进”的作业设计质量与作业数量评价的信息化管理系统。

再次，持续强化对校外培训机构的规范管理。一是严格执行未成年人保护法有关规定，对学科类培训机构严格控制培训时间，坚决杜绝其违规经营。

二是对清理出的证照不全的办学机构，实施动态监管，随机检查发现违规行为，依法依规进行严肃处罚。

三是停止审批新的学科类培训机构，积极引导现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。

四是组建校外培训机构治理社会监督队伍，全面公开举报电话。实行“街道吹哨，部门报到”的工作机制，对街道网格巡查发现的问题开展联台执法。

五是充分发挥互联网信息技术手段优势，破解校外培训机构服务和监管难题。