北京工业大学 张健，荣谦，吕元

一、前言

自第一次工业革命以来，经历几次理论革命及技术革命，生产力不断地发生变化，城市发展的驱动力也在不断地演变，科技的力量不断凸显，越来越多的科技创新空间涌现、演进，并逐渐成为驱动城市发展、刺激社会经济不断进步的重要功能空间，创新驱动已经成为新时代促进发展的新动力，是建设现代化高质量城市的新手段。随着社会、经济、政策的发展演变，科创空间也在不断出现新的空间变化和趋势。现今世界进入全面创新驱动的时代，并且随着市场经济、人本社会的不断发展，科创空间也产生了小规模、触媒式发展的科创热点空间类型，深入了解其发展规律及实践成果，总结特征及问题，有利于助力建设完善的科创热点空间，与城市发展互促互进。

近些年，伴随全球化进程的日益加速，世界各国广泛关注以城市为载体、构建多元多尺度的科创空间，从而推进科技创新中心功能建设。其中除了科学城、科创园区等创新空间形式外，小微尺度的科创热点空间对创新要素和创新氛围更能产生敏锐的反应，具有自下而上的自主创新活力，是科创空间体系中促进科技创新、社会创新乃至文化创新的关键触媒，也是最具创新活力的创新增长极。

我国已经进入内涵提升和品质优先的新时期和新阶段，新兴科创热点空间或能成为促进城市内涵式发展的新抓手。2013年，中央城镇化工作会议提出减量提质的要求，中国城市从以增量扩张为主向的城市建设发展模式向以存量优化更新为主转型。通过支持创新创业活动，梳理存量低效空间，探索新兴科创空间建设与存量空间转型结合的路径，以期营造特色创新环境，为经济社会发展提供动力支持。

本文从实践出发，研究国内外科创热点空间的发展及优秀实践案例，综合分析经济社会发展、国家政策、创新要素、创新人才及城市环境等对于科创热点空间发展的影响，从布局、载体、政策环境及功能配套多个角度提出发展引导策略，为新时代科创热点空间的可持续、健康发展提供有效建议，希望能对引导科技创新健康发展、建设可持续的科研生态体系、优化城市三生空间起到积极作用。

二、科创热点空间的概念

不同于规模较大的科技园区，科创热点空间占地一般不超过2平方公里，紧密依托高度密集的创新要素和多元完善的配套环境，具有显著的创新自主活力，在小尺度空间内集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等功能为一体，催生了一系列新技术、新服务、新模式。从载体形态来看也非常灵活，可紧密围绕关键性资源，多元利用校园内外、专业园、城市街区、生活社区、乡镇和村庄空间，推进传统高校周边、专业园、商业街区、生活社区、低效办公楼宇、甚至乡镇和村庄空间的传统功能业态转化，形成“产学研展商”多元一体的复合功能空间。因此，有效地识别、培育、引导创新热点空间，不但是顺应科技创新发展规律、有力推荐科技创新中心功能建设必要手段，也是促进城市更新及高品质重构的空间策略。

三、国内外科创热点空间发展特点及实践

科创热点空间的发展与创新人才、新兴产业、资金、人群、城市建成环境、政策保障等各个方面都存在一定的关系，呈现出在城市内有创新潜力、创新要素、政策优势、成本低廉的区域自发生长的趋势。在稳定的社会环境中，经济快速发展，城市化进程加快，资金与土地逐渐完备，城市发展的驱动力也会产生变化，在政府与市场的动态主导下，随之而来的新时代新经济催生出的新兴产业，产业的转型会带来科创空间及环境的需求变化、创新主体变化、合作关系变化、创新生态链需求变化等，科创热点空间会随之不断演变和发展，目前在世界范围内已经产生了广泛的影响力和优秀的实践成果。

（一）国外科创热点空间发展特点及实践

笔者将西方发展史与科创空间发展史按时间进行整理分析，发现自第一次工业革命以来，经历几次理论革命及技术革命，西方生产力不断地发生变化，城市发展的驱动力也在不断地演变，科技的力量不断凸显，越来越多的科技创新空间涌现、演进，并逐渐成为驱动城市发展、刺激社会经济不断进步的重要功能空间，创新驱动已经成为新时代促进发展的新动力，是建设现代化高质量城市的新手段。随着社会、经济、政策的发展演变，科创空间也在不断出现新的空间变化和趋势。

国外科创热点空间出现较早，20世纪八九十年代，欧洲过度的金融投机浪潮导致股市崩盘，决策者逐渐认识到中小型企业可提供的就业机会较多，因此逐渐有意识地降低中小企业在城市内部入驻的成本，同时在欧洲自由开放的文化氛围下，逐渐产生众筹文化与共享经济，且倡导自主创业的众创集聚区也开始产生，此时互联网经济兴起，科技创新逐渐代替资本成为城市发展的全新驱动力，全球发达城市开始重视创新中心功能的塑造，纽约、伦敦、巴黎、东京等许多国际大都市纷纷朝科创中心转型，城市内的科创空间成为城市发展、经济多元化、可持续经济增长新的增长点，打破了经济滞胀的困境。

总的来说，其发展历程随时间变化的动因通常可以归结为：（1）发展新产业——工业革命、信息革命、智能革命，由自由市场经济推动产生，创新人才数量激增并聚集，产生知识密集区；（2）地区复兴或振兴——产业集群发展，政府完善城市基础设施及交通设施，打造创新生态；（3）创新氛围——经济驱动力由资本驱动转变为创新驱动，集政府、市场、学术力量于一体的新科技时代科创空间——科创热点空间出现。

在此过程中，政府决策、市场调控、创新阶层、创新要素、城市建成环境及城市中的资金和人群发挥了极大的作用。

例如美国硅巷，纽约政府通过改造城市中心闲置办公楼、楼房开发商对楼房进行光纤改造，推行PPP模式，并向企业提供廉价租金，促进初创科创产业在中心城区聚集，形成逐渐向曼哈顿下城和布鲁克林蔓延的无边界的科技产业聚集区，称为“硅巷”。现已成为具有超过500家初创企业的聚集地，已成为纽约经济增长的主要引擎，是继硅谷之后美国发展最快的信息技术中心地带。

依托高校发展的环MIT科创圈层，是联邦政府考虑利用MIT周边资源建设研发中心的需求，投入了资金扶持，新建的大量现代化办公空间吸引了众多企业，并且逐步拓展校外产业，注重其周边非工作时间的社区活力营造，周边开辟了很多消费空间、高端居住单元。同时，当地政府也致力于改变其原有的区划法案，以鼓励更多的混合用地开发，使得区域创新能力不断增强。

（二）国内科创热点空间发展特点及实践

我国科创空间的发展与国家政策紧密相关，基本是从二十世纪80年代中后期伴随改革开放起步，科创空间的发展经过了大规模、圈层式发展的产业功能较为单一的产业园区及精细化、功能复合、城郊聚集的高科技园区之后，形成了相对完善的以国家为主导的科技产业体系，近些年也在此基础上不断发展和完善。

从2014 年国家提出“大众创业，万众创新”的号召开始，创新空间进入全面、快速发展的新阶段。新政策新经济催生了新服务和新需求，一批小微企业逐渐兴起，并依托高校及科研机构、大型科技园区聚集发展，成为分散于城区、小规模触媒化的科创热点空间。但目前我国的科创热点空间基本属于无管理、无控制的阶段，存在民间创新空间不足、实施管理保障不足、城市型创新配套不足等诸多问题，亟待研究解决。

前身为中国海淀图书城的中关村创业大街，位于我国创新创业资源最为密集的中关村核心区，是我国第一条以创新创业为主题的特色街区，这里聚集了大量高端创新创业要素，空间环境全面向创新创业服务升级。最终成为北京创新创业中心以及中国最具活力的创业基地和创客聚集地。

城中村的产业重构——广东城中村的“村改创”，借广州金融城起步区建设的东风，当下正全面推进旧村改造项目，对旧厂房等集体物业进行改造，建设了科技创新孵化器基地，吸引了一批创新能力强的高科技企业入驻，在淘汰落后产能实现产业升级的同时，积极探索盘活存量用地，保障了重大项目、重大基础设施、交通基础设施等发展用地的供应，同时也提高了村民集体收益。

（三）科创热点空间特点

在布局上，科创热点空间倾向于向具备高水平、高质量的基础配套设施、宜居的生活环境、拥有大量资金及人口的城市中心转移，并且大多利用城区内存量空间（通常是旧工业用地、集体用地、老旧社区等）进行改造或重建，形成了低成本特色空间。

科创热点所依托的创新要素通常是高校及科研机构创新源、宽松优惠的政策环境（如税收减免、租金调控、人才培养等）、大型产业园或者龙头企业这类生产力源头（通常会聚集中下游小企业）等，当创新要素达到一定浓度时，就会吸引中小企业在其周边自发聚集，形成独特的要素密集型集群，并带动城市更新，成为城市重要的功能组成部分。

在空间形态及功能配置方面，科创空间规模较小，打破了围墙，成为城市的一部分。虽然其内部功能可能不尽完善，使用城市空间中的配套设施较多，但是其能为城市居民提供科技服务、公共空间等，二者共享性较强；由于其内部以中小微企业为主，故生产功能中大多为研发孵化、加速器空间及众创空间、联合办公空间等，同时加入生产性服务设施（办公、技术服务等）及生活性服务设施（商业、居住、休闲等）；周边通常具有发达的交通体系和完善的城市设施，距离高校及科研机构等创新源、大型产业园或龙头企业较近。因此产业类型也跟随区域发展目标呈现多样化、高端化趋势。

四、科创热点空间发展策略

根据科创热点空间要素聚集性、城市融合性、政策保障性等特征及目前存在的诸多问题，笔者将从布局、空间载体、政策环境及功能配套几个方面针对性提出发展策略。

（一）聚焦科创要素和城市特色功能布局，重点打造多元科创热点空间

依托全市科创重点功能区创新要素布局、结合各圈层城市配套环境优势特征，围绕国家实验室、高校科研院所、独角兽企业、大科学装置、各类孵化器等要素，聚焦创新人群聚集地区和城市文化、国际交往、商业商务等特色功能区，积极培育科创热点空间，加快建设各具特色的创新增长极。布局时应充分考虑以创新源、创新人才等知识发散点为聚集导向，优先布置（图1）。

图1 科创热点空间布局（笔者自绘）

（二）依托城市更新和城镇化，助力科创热点获得空间载体

把握城市更新的关键性要素，优先利用存量厂房、低效产业用地，结合原有业态升级改造、完善创新服务配套、吸引创业人才和初创企业，形成创新热点空间；结合轨道交通站点周边存量空间开发更新建设，利用交通便捷优势，助力基于城市交通综合体的科创热点空间建设；引导绿隔地区集体产业用地、近郊特色小镇存量空间对接周边科创主体资源，打造职住一体的科创热点空间。

（三）加强区域发展成熟后低成本空间保护与引导

科创热点空间中创新主体多是中小微初创企业，其所能承担的创新成本较低，故需要政府一系列的措施保障其能在初期降低成本，通过政府调控及多方协作共同达成“低成本”空间的持续保护与运营。例如政府通过调控，实现限地价、限房价、限转让、限自持、制定小微科创载体租售指导价格；政府资助非盈利公益性办公空间、低成本居住空间，建设孵化器、创业苗圃等低成本产业空间；大企业为小企业提供低成本空间及补助，加大中小微企业所需创新空间政策扶持力度。

（四）提升功能复合度，强化科创热点与城市的融合互动

依据区域产业识别定位，进行区域科创产业定位，植入新兴产业或者对原有产业进行升级改造，同时完善基础设施及配套服务设施，在研发空间和生产空间的基础上，加入包含创新服务、技术服务及法律服务的生产性服务设施和商业娱乐、休闲文化等生活性服务设施，为初创企业打造宜居宜业的工作生活环境，构建综合多元的复合空间。

科创热点空间内部人群为高水平创新人才，其对于配套设施及服务的要求较高，因此应在城市化条件较好的基础上满足多级别科创人群生活需求的多层次配套服务，由政府或企业提供免费、半免费低成本创新活动空间，形成科创+社会+文化+教育+居住功能混合的科创热点空间（图2）。

图2 科创热点空间功能配套模式示意图（笔者自绘）

五、结语

随着创新驱动愈发成为世界城市发展动力，科技创新将在城市中更深更广的存在，蓬勃而生的科创热点空间将成为城市重要的功能空间。本文从要素导向性布局、强化保障空间载体、低成本政策环境及功能配套设施建设方面探讨科创热点空间与城市之间的互动融合方式，为构建兼顾科技发展与城市提升的新经济新时代的科创空间新模式提供新思路，这对于国内同类型的科创热点空间优化及提升具有一定的借鉴意义。