荣朝和，朱 丹

(北京交通大学 经济管理学院，北京 100044)

一、引 言

铁路场站TOD(transit-oriented development，即以公共交通为导向的开发)综合开发是指铁路场站与周边土地进行同步规划、同步设计、同步开发，将交通功能、商业功能、办公功能等多种城市功能与站点相结合，从而实现铁路场站土地高效集约利用[1]。铁路客站的发展历程就是铁路与城市不断融合的过程，图1是参考盛晖[2](2019)总结站城关系演变进程绘制的铁路客站功能演变示意图，可以看到随交通功能和城市功能的叠加程度越来越高，铁路客站与城市的融合也逐渐深化。在第一阶段只是城市大门的铁路客站，到第二阶段和第三阶段就成长为交通枢纽和综合枢纽，第四阶段和第五阶段更发展为交通综合体和站城一体化的城市活力中心，其功能也从单一铁路车站功能、铁路枢纽+多种交通方式演变为TOD所支撑的综合交通枢纽+商业+居住+休闲娱乐。推进以TOD为重点的铁路土地综合开发是加快铁路投融资改革、实现铁路和城市化融合高质量发展的重要举措。

图1 铁路客站功能演变示意图

铁路行业政企分开后，铁路土地综合开发成为国铁能否实现经营模式转型和进行投融资体制改革的关键[3]，已受到诸多学者关注。多数观点认为，铁路应高度重视在铁路车站周边进行土地综合开发以获取经济效益，并使外部效应内部化[4]，然而，在推进铁路土地综合开发进程中仍面临许多困难，如我国新建高铁站点……