胡宝珍 欧渊华 刘 静

党的十九大报告指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”经过两年的部署和实践探索，十九届五中全会强调“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。2020年《关于加强法治乡村建设的意见》要求，“加强党对法治乡村建设的领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。党中央从顶层设计上为乡村治理实践指明了方向。本研究在国家政策和既有研究基础上，聚焦福建乡村治理实践，两度开展实地调研。第一次调研：2020年1月，课题组发动福建警察学院7个系共97名常住农村的学生在寒假期间对自己所在的乡村进行调研，加上课题组调研的13个乡村，共调研了109个乡村。第二次调研：2020年9月，课题组集中对2019年《关于全国乡村治理示范村镇候选名单的公示通知》中福建省入选的4个镇、40个示范村及习近平总书记曾到访的部分乡村开展抽样调研，范围涉及全省9个设区市的45个乡村，主要采用实地走访和发放问卷的方式进行，共收回问卷2331份。调研发现，福建乡村治理通过示范村的探索，初步形成了“自上而下”的政府力量和“自下而上”的社会力量“上下联动”的乡村治理模式，促进生成了党支部的领导权、村委会的治理权、村民的参与权、企业的经营权“四权合一”的新型乡村治理格局。在“上下联动”的治理模式总框架下，福建乡村治理取得了一些经验：第一，村干部是乡村治理的关键。……