赖思振 袁锦贵

一、问题提出

《“十四五”公共服务规划》提出的主要目标是：“到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。”(1)《“十四五”公共服务规划》，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/10/5667482/files/301fe13cf8d54434804a83c6156ac789.pdf。以人民为中心，提供便捷、优质和高效的公共服务，已经成为国家治理体系的重要组成部分和衡量政府治理能力的重要标准。

在党和国家政策的强力推动下，我国已初步构建起覆盖全民的国家基本公共服务制度体系。然而，公共服务供给不足和质量不高的问题仍然比较突出，推动公共服务均等化是解决当前我国社会主要矛盾的重要途径。目前，学术界对公共服务资源均等化的研究主要集中在三个方面。一是关于公共服务资源均等化的情况研究。该类型的研究主要集中于公共服务资源绩效测评体系的建构，剖析不同地理尺度情境下公共服务资源均等化的空间分异格局。韩增林等发现，我国城乡间公共服务资源的空间分布格局差异较大，其中，城市和农村的公共服务资源均现出东部中部西部依次递减的空间分布格局；(2)韩增林、李彬、张坤领：《中国城乡基本公共服务均等化及其空间格局分析》，《地理研究》2015年第11期。马慧强等的研究显示，京津冀地区的公共服务资源均等化水平总体上呈现出不断上升的演进态势，市际的相对差距和绝对差距都呈现出缩小的演进态势。(3)马慧强、王清、弓志刚：《京津冀基本公共服务均等化水平测度及时空格局演变》，《干旱区资源与环境》2016年第11期。……