闵兴华，吕 婷，金 辉

(南京市生态环境保护科学研究院，江苏 南京 210013)

1 引言

由于水的流动性和流域水体的空间布局等原因，河流湖泊等水体会跨越行政边界，分属不同的行政区域[1,2]。水环境管理体制不合理和水污染防治的制度缺失造成跨界水体治理中难以形成合力[3～5]。因此，跨界水体治理形成良好的环境协同保护机制在跨界水体治理中至关重要[6～8]。

长江三角洲区域一体化发展已上升为国家战略，其中区域环境共保联治是长江三角洲区域一体化发展的重要内容。中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中要求：推动跨界水体环境治理，扎实推进水污染防治、水生态修复、水资源保护，促进跨界水体水质明显改善。近年来，南京市会同马鞍山市以石臼湖为试点，建立联防联控机制，积极推进区域生态环境共保联治一体化，石臼湖水生态环境改善显著。

2 石臼湖基本概况

石臼湖是江苏省和安徽省共管湖泊，被列入中国国家重要湿地名录和中国著名淡水湖名录。石臼湖位于长江右岸、水阳江入江尾闾，地处南京市域西南部，是目前长江下游唯一的无闸坝连接的直接通江湖泊，分属江苏省南京市溧水区、高淳区和安徽省马鞍山市当涂县、博望区。湖面总面积207.65 km2，东西方向最长约22 km，南北方向最宽约14 km，其中，溧水区境内水面90.4 km2，占湖面总面积的43.5%；高淳区境内水面25 km2，占12.0%；安徽当涂县、博望区境内水面92.4 km2，占44.5%。南京市位于石臼湖上流，马鞍山市位于石臼湖下游。……