摘 要：文章主要分析研究了绥中县发展县域经济面临多重突出问题，简要分析其产生的原因，其中重点阐述了绥中县近几年为实现高质量发展所采取的一系列措施。希望通过文章的介绍，能对东北一个临海县域经济体为实现高质量发展所采取的积极且有效的举措有所了解，以供同行参考与借鉴。

关键词：绥中县;市场经济;县域经济

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）04-0013-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.013

1 前言

辽宁省绥中县通过深入实施“产业强县、港口兴县、开放活县、生态立县”“四轮驱动”发展战略，紧紧围绕“葫芦岛转身向海，绥中县是主战场，东戴河是桥头堡”的发展定位，加快建设新时代“关外开放第一县”。准确的定位，清晰的思路为绥中县大发展快发展的蓝图绘下了浓墨重彩的一笔。充分落实“四轮驱动”发展战略，是进一步优化营商环境、培育壮大新动能、激发创新驱动活力的具体举措，是深度融入“一带一路”、建设开放合作高地的具体抓手，是做好京津冀协同发展、构建协调发展新格局的具体措施。

2 以全局视野看待绥中县县域经济面临的突出问题

客观的看待绥中县经济发展，以问题为导向，科学研判面临的发展形势。当前，绥中县经济社会发展面临的诸多困难、巨大挑战和严峻形势，突出表现在以下四个方面：经济规模较小、结构不优，第二产业比重低，农业、服务业优势未能变现，具有影响性的大项目少，财政收支严重不均衡，经济社会发展的活力不足;经济发展的内生动力不足，各项工作考评奖惩机制欠缺;“双招双引”计划性、目的性不强，“走出去、请进来”次数多、洽谈签约多，项目和人才落地落户少，精准度不足;城乡建设发展不平衡，新城区对老城区，新老城区对乡村的反哺能力不足，经济社会发展的阻力明显。

3 绥中县经济面临突出问题产生的原因

随着经济发展进入新常态，改革进入深水区，绥中县面临的经济形势是积极的也是复杂的，以传统要素投入为主的增长模式不再能够支撑当下的增长速度，必须进一步加大改革开放和创新的力度，提高全要素生产率，实现从高速增长转向高质量发展。在新的发展阶段加大改革开放力度，提升全要素生产率，面临着许多新的难题需要突破。例如在人才引进和人员去留问题上，以劳动力资源为优势的制高点不复存在，绥中人口呈逐渐下降的态势，在此情况下，需要多渠道、多方式针对“人”字下工夫。

此外也要在“开放”上下工夫。开放合作不如规划预期。绥中地理位置优越，西邻京津冀经济圈，南临渤海优质港口资源，是“一带一路”建设、辽蒙欧方向的重要支点之一，同时又地处辽宁环渤海经济圈和开发辽西北战略区域内，可谓地理位置得天独厚。但从招商引资和项目落地的数量和质量方面来看，仍与党和政府的预期有很大差距。通过分析原因是多方面的，有制度因素、有文化因素、有经济结构因素，等等。应对这些问题，都要求政府既要发挥好宏观调控的作用，也要承担好再分配的职能，并将两者有机结合起来。

4 振兴绥中县经济的重点领域和举措

4.1 产业强县——增强发展升级活力

4.1.1 依托港口和区位优势，打造物流产业

绥中港年吞吐量達500万吨，在确保绥中港建设的同时，还要大力发展临港物流园区和周边生活办公配套区建设，进一步发挥绥中县作为沿海经济带的重要战略节点、环渤海经济圈的重要门户的作用。

4.1.2 深挖文化旅游资源，打造文旅产业

绥中县发展文化旅游产业拥有诸多优势。绥中有以九门口长城为代表的明代戍边文化、有以小河口长城为代表的明代长城文化、有以加碑岩乡辽西第一党支部为代表的红色文化、有以东戴河为代表的海边休闲文化，等等。围绕着本地的文化旅游资源，绥中打造自己的特色旅游，让每一位游客都能在绥中安全旅游、舒心旅游、放心旅游、享受旅游，维护树立绥中县诚信、忠厚、好客、尚礼的好形象，让绥中县成为亲近自然、享受生活、休闲度假的首选地。

4.1.3 利用自身区位优势，建设高新技术产业集群

加速产业转型升级，加大企业引进和产业培育力度，努力打造“科技创新引领、高端产业聚集、绿色生态示范、人文交互共生”的综合高新技术产业高地。通过开展“走出去”“引进来”活动洽谈推进项目200余个，举办了东戴河新区承接京津冀产业转移和韩国中小企业招商会，成功签约应用5G网络和数据中心等项目。此外，绥中县下大力度引进高科技人才，在2019年通过辽宁全利精密机械院士工作站项目吸引7名院士及专家学者，并成功与6家高校签署政校合作框架协议。

4.1.4 做好京津冀的“果盘子、菜篮子和米袋子”，推进国家级现代农业示范区建设

“民以食为天”，绥中作为一个农业大县，要把农业产业结构调整作为现代农业发展的根本途径，既要立足于本地现有农业产业，如知名的绥中白梨、苹果、范家富见大樱桃，又要大力发展高效农业、精品农业、绿色农业和特色农业，深挖农村经济增长点，加快绥中由农业大县向农业强县转变。

4.2 港口兴县——做强做大港口经济

4.2.1 绥中县港的地理位置

绥中县港是由营口港务集团在2012年开工建设的天然优良港口，地处辽东湾西北岸，毗邻秦皇岛港，且港区周边交通十分便利，有京沈高速、102国道、滨海大道、京哈铁路、秦沈电气化铁路五条国家级交通道路，是东北三省、内蒙古东部地区以及外蒙古国与外界联系的重要海上口岸。

4.2.2 港区建设日益完善

港区建设步伐正在不断加快，绥中港已逐渐成为绥中扩大对外开放的重要窗口、融入“一带一路”建设的桥头堡。绥中港区口岸开放即将获得国家口岸办审批。

4.2.3 临港产业不断壮大

加快推动海运业务发展。绥中港开通了“内蒙古—华南”海铁联运业务，且已初具规模，单月最高吞吐量达116万吨，全年货物吞吐量650万吨，集装箱吞吐量2万标箱。临港产业也在稳步发展当中。30万吨燃料乙醇项目获辽宁省发改委核准，生物技术产业园区公用电厂项目进入核准阶段;百川能源LNG接收站项目纳入国家液化天然气码头重点布局方案。绥中县港正处于全面建设和快速发展期，发展潜力巨大，未来绥中县港将发展成为设施先进、功能完善、服务周到、文明环保的国际化、现代化港口，努力为中国华北、辽宁西部、河北东部、内蒙古和蒙古国等广大地区、广大客户提供便捷周到、无微不至的服务。

4.3 开放活县——实现又好又快发展

4.3.1 促进思想领域开放

思想是行动的先导。扭转观念、转变思维是党员领导干部工作处事应变时应该具备的能力。分析东北振兴的原因，部分专家解读是文化说、制度说，但究其根本是思想说。思想不开放、不放活，如何搞经济社会发展。绥中县要引导全县党员干部自觉树立战略思维、创新思维、开放思维，打破传统观念、政績评价、路径依赖和工作惯性上的束缚，以思想的转变促进发展方式的根本转变，力争在思想观念上实现从“我不管啥”到“我管啥”的开放。

4.3.2 促进政策领域开放

绥中县在充分借鉴辽宁自贸区成功经验的基础上，在用好用足国家和省、市招商引资、项目建设、园区建设等重大产业政策的基础上，研究出台适合本县的各项对外政策，力争在政策上实现开放。如绥中东戴河的飞地经济园区建设，作为第一批省级飞地园区，县委县政府给予了最大的支持。6.5万平方米标准化厂房投入使用，争取省“飞地经济”产业发展专项资金1550万元，同时还辅助以税收、保险等优惠政策。

4.3.3 促进营商环境领域开放

绥中县加大力度切实落实东戴河“承诺制”试点工作，进一步完善新区体制机制，做实“管委会+公司”即扁平化管理模式，继续开展“放管服”等改革，落实“个转企、小升规、规升巨”培育政策，积极构建亲情型政商关系，逐步壮大实体经济，打造“营商环境关外第一县”，力争在营商环境上实现开放。

4.3.4 重点建设项目领域开放

项目建设是县域经济发展壮大的先导。在新阶段，发展壮大绥中县域经济应当确定以项目拉动县域经济、以项目扩大招商引资、以项目调优经济结构、以项目增强发展后劲的整体发展思路。实施“开放活县”战略，形成全面开放新格局，有赖于促进县域经济创新发展和制度改革，也有赖于直面县域经济振兴中的客观现实和解决县域经济社会发展问题的决心与信心，全县上下将凝心聚力，团结一致，争做全市对接京津冀的桥头堡。

4.4 生态立县——建设实现宜居家园

4.4.1 发展生态农业

“绿水青山就是金山银山。”在因地制宜发展农业时，立足“生态”两字做文章。生态农业是在农业生产高效种植的前提下，以消费者的绿色健康需求为导向，以提高农产品的市场竞争力和农业的可持续发展能力为核心，运用现代化的科学技术手段，采用集约化经营与生态化生产有机结合的现代农业。绥中有地、有种田的人、有政府的积极引导，按照“整体、协调、循环、再生”的原则，现已新建农业高效精品示范园21个、高效农业园5个、标准化畜禽规模养殖场4个以及省市级农事龙头企业达24家。

4.4.2 发展生态旅游

把绿色、生态的理念融入旅游资源开发的各个环节。拓宽和深化生态旅游的概念和内涵，深入挖掘绥中当地的民间艺术、民俗风情、民间工艺、民间技艺以及历史传统，将旅游资源与文化资源融合，打造绥中文化旅游、生态旅游新地标。如将“辽西第一个党支部”“九门口水上长城”“止锚湾碣石”等特色品牌优势转变为文化旅游优势，努力打造“产学研一体”，形成“吃住行游购娱”相互配套的产业体系，使旅游业在绥中县得到长足发展。

全国经济持续回稳向好，国民经济呈现出运行平稳、结构优化、动能转换、质量效益提升的良好态势和一系列东北振兴政策，必将为绥中县融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略带来重大历史机遇和希望。辽宁省的政治生态逐步净化和修复，“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设稳步推进，经济筑底企稳的基础进一步巩固，绥中县域经济发展的新兴动能正在集聚和成长。全市已经明确了“葫芦岛转身向海，绥中县是主战场，东戴河是桥头堡”的发展方向，既表明了市委、市政府对绥中县的高度重视，更体现了对绥中县发展的信心和决心。绥中县乘势而上、抢抓机遇，充分利用区位、交通、资源、政策等诸多优势，进一步解放思想、提振士气、真抓实干，全力开拓发展空间，让绥中县发展焕发新的生机和活力。

参考文献：

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[2]陈文通.如何科学认识社会主义市场经济[J].科学社会主义，2008（1）.

[3]刘占元.绥中县十四届十四次全会上的工作报告[R].葫芦岛：绥中县县常委会纪要，2019（12）.

[4]郭彩学.2020年绥中县人民政府工作报告[R].葫芦岛：绥中县人民政府，2019.

[作者简介]王晶晶（1985—），女，汉族，辽宁葫芦岛人，中级讲师，本科，研究方向：经济管理、党建。

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