龚卫华，刘君梁

一、引言

随着国际竞争的日趋激烈，高等教育国际化、大众化进程对高校人才培养提出了更高的要求。在新时代发展背景下，我国将持续推进对外教育交流合作，对全面提升留学生工作质量提出了更高要求。提高来华留学生的教育质量和管理水平是做强“留学中国”品牌的关键。据教育部数据显示，2019年，来华留学生规模突破49万人，较2000年增加了43万余人，增长了近7倍。其中，来华留学生群体中亚洲学生的人数达到了近60%[1]，亚洲学生成为来华留学生的主体。

近年来，广西不断发挥独特的区位优势，以东盟国家为重点，积极参与共建“一带一路”教育行动，着力打造“留学广西”品牌，以扩大规模、提高层次为目标，不断改善留学生的教学、生活条件，提高留学生教育水平[2]。截至2021年6月底广西与东盟各国近200所院校建立合作关系，东盟国家来桂留学生达1.6万人，广西成为中国接收东盟国家留学生最多的省区之一[3]。基于广西对留学生教育管理多年的探索，总结成效，对于全面规范来桂东盟留学生的招生、培养、管理和服务工作，提升留学生的培养质量，促进我国与东盟国家的政治、经济和文化交流，提高我国在东盟国家中的国际影响力具有重要意义。

二、国内研究现状

随着来华留学生数量不断增长，对留学生的教育问题已成为国内学者们关注的焦点，主要集中在4个方面：

第一，来华留学生教育政策的定位和变迁。我国来华留学生教育政策经历了“规模扩大—质量提升—品牌打造”的发展逻辑[4]，具有协调、监督和规范等作用。主要呈现四大特征：在战略目的上，从政治外交属性回归到教育属性；在管理主体上，从多头管理转变为以高校管理为主；在专设机构上，从无要求到部分设立；在权责分配上，省级政府管理权限职责得到加强[5]。

第二，来华留学生教育对中国经济增长的影响。来华留学生教育显著促进了中国与生源国双边贸易发展[6]，生源国来华留学生规模每增加1%，中国对该国的对外直接投资将增加0.645%[7]。扩大来华留学生教育规模，可以促进本地经济发展并带动相邻区域的经济发展[8]，对我国经济增长有促进作用。

第三，留学生教育管理工作中招生和培养模式的转变。21世纪以来，随着我国高等教育国际化进程的加速，来华留学潮逐渐进入高峰期。然而，在此期间来华留学生教育还存在生源质量不佳[9]，留学生管理服务水平滞后[10]，在招生、培养、就业等方面与中国学生存在较大差异等问题，留学生教育成为高等学校教育的“质量洼地”[11]。因此，为提高来华留学生的教育质量，中国高校对留学生的管理模式逐渐从特殊照顾转变为趋同管理[12]，从外延式发展向内涵式发展转型[13]，留学生教育规模与质量协调发展逐步成为留学生教育的趋势。

第四，来华留学生的资助政策对留学生教育质量的影响。具体研究内容主要集中在资助政策的执行目的、对留学生教育的正向效应、留学生满意度等方面。研究发现，学历留学生的比例对政府出台资助政策影响显著，留学生的省级政府资助政策由内部因素决定，政策执行需综合考虑各级政府资助之间的协调定位[14]。来华留学生的中国情怀整体较好，但不同来华群体的中国情怀表现存在差异[15]。获得中国政府奖学金的留学生对留学体验的整体满意度高[16]。

总体来说，学界对来华留学生的教育管理讨论日益激烈，核心问题主要聚焦在效益、规模、管理创新与教育质量等方面。本文重点关注广西东盟留学生的培养，以广西高校为例，研究总结东盟留学生教育模式的探索对推动留学生教育可持续发展的影响，分析其存在的问题并提出对策，为其他地区来华留学生培养提供参考。

三、广西东盟留学生教育管理模式的探索

（一）实施重点面向东盟国家的教育对外开放政策，为广西高校留学生培养提供有利条件

2018年9月，教育部发布《来华留学生高等教育质量规范（试行）》的通知，标志着来华留学教育进入质量提升阶段。新时代发展背景下，广西统筹利用区内外教育资源，先后发布了《广西“十四五”规划》《广西教育事业“十四五”规划》《广西高等教育振兴发展“十四五”规划》等教育发展规划，围绕来华留学质量提升工程，全面规范来桂留学生招生、培养、管理和服务等工作。同时，广西政府提升东盟国家留学生招生录取标准，优化来桂留学人员结构，提升学历层次，提高学历生比例，提升教学和管理服务质量，推进中外学生管理和服务趋同化，将广西建成东盟青年向往的留学目的地，为广西高校进一步提升东盟留学生教育质量提供了强有力的政策支持。

（二）积极推动中国—东盟合作项目，探索新时代区域教育对外开放合作新模式

广西充分发挥区位和人文优势，畅通与东盟各国教育合作渠道，搭建对外合作平台，高质量地举办了一系列国际交流活动。

广西大学作为第一批具有招收留学生资格的高校，一直重视与东盟高校的人文交流合作和来华东盟留学生的培养，与东盟国家的90所高校和单位建立了友好合作关系，开展包括合作科研、合作办学、人才培养、职业培训等不同形式的合作。近年来，广西大学积极拓展留学生联合培养项目，推进与东盟国家的合作院校联合开展文学、经济学、农学等学科来华留学生的培养。与老挝检察系统建立交流合作的长效机制，为老挝的高级检察官举办研修班，2017—2022年已开展培训4批次；与南方电网、广西电网联合培养柬埔寨来华留学生，共同设立“广西大学南方电网奖学金”，资助柬埔寨留学生前来攻读技术经济与管理、电气工程和土木工程等专业的硕士学位；与泰国川登喜大学和越南胡志明市财经大学签订联合培养备忘录，分别开展“中国—东盟商务国际商务本科1+2+1合作办学项目”和“汉语言本科合作办学项目”。同时，广西大学依托中国—东盟大学的学科资源和人才优势推动中国—东盟国家间大学智库交流与合作。

广西外国语学院自建校以来，积极开展国际交流与合作，拓展与东盟各国交流合作渠道，截至2022年4月，65所海外合作院校中有55所来自东盟国家[17]，已招收1200多名国际生，学校的国际影响力和认可度逐步提升[18]。

广西职业技术学院牵头联合边境地区职业院校、行业、企业、科研院所组建中国—东盟边境职业教育联盟，创新合作交流机制，搭建合作交流新平台，积极参与自治区教育厅承办的“中国—东盟职业教育联展暨论坛”活动，促进中国—东盟间的国际合作与交流。

此外，由广西艺术学院等单位联合发起的中国—东盟艺术高校联盟以及由桂林旅游学院等单位联合发起的中国—东盟旅游教育联盟，为新时代繁荣中国—东盟区域文化艺术、培养区域文化高级专门人才提供了新的合作模式。

（三）严格规范来华留学生的管理，来桂东盟留学生从数量的激增转向质量的提升

为深入贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》和《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》精神，加快推进广西高等教育国际化进程，广西壮族自治区教育厅结合广西高等教育实际，开始试行《广西高等教育国际化评价实施方案》。该评价方案非常重视对留学生的培养，重视国际学生辅导员的配备，并通过实施分类评价来促进留学生管理，促进教育教学改革，推动高校积极构建开放、多元的大学文化。

如图1、图2所示，2017—2019年广西大学留学生规模不断提高，2019年达2267人，其中东盟留学生的人数从2017年的422人上升至2019年1725人。2020年开始广西大学留学生的人数开始下降，主要减少了短期培训班的留学人员，更注重留学人员学历层次的提高。

图1 2017—2021年广西大学来华留学生人数统计图（单位：人）

图2 2017—2021年广西大学来华东盟留学生人数统计图（单位：人）

2017—2021年，广西大学规范来华留学生的培养制度，对留学生实行与本土学生趋同化管理原则，实行统一标准学分制，通过加强课程设置、合理进行学分安排、严格中期考核和毕业论文送审制度来提高留学生的培养质量。同时，学校通过举办、承办国际会议，不断完善与东盟国家的学术交流机制，大力加强学术合作与交流，推动中国—东盟领域间的学术交流和往来。学校鼓励东盟留学生参与课题组、协助导师开展科研工作；鼓励留学生参与学院举办的各类包括“中国—东盟大学智库联盟年度论坛”“中国—东盟区域发展学术研讨会”“中国—东盟金融合作论坛”“东亚峰会”等大型学术活动以及国内外学术会议、论坛和讲座，给东盟留学生提供沟通交流的机会。通过积极组织留学生参加各种活动让学生对自己所学专业和前沿知识有了更广泛、更深入的认识。2018年，该大学被评为“广西高校来华留学教育优秀单位”，同时顺利通过了教育部组织的来华留学质量认证。

四、广西东盟留学生教育管理面临的问题

（一）思政教育亟待加强

意识形态教育在留学生管理过程中极其重要，对维护我国的意识形态安全稳定具有深远影响。但因不同国家的风俗习惯和文化差异，留学生思想政治教育工作难以展开。目前，对来华东盟留学生的教育普遍关注基础课程的授课、科学技术的交流，存在意识形态教育方面重视不够、在思想政治教育方面生搬硬套的情况，有些留学生还存在专业素养与人文素养失衡等问题，这样不利于中国优秀传统文化、中国特色社会主义理论、社会主义核心价值观、人类命运共同体理念的传播。因此高校要把留学生的思想工作放到更加重要的位置，提高东盟留学生的培养质量，培养有理想有担当的留学生。

（二）管理机制亟盼创新

来华东盟留学生教育是增进我国与东盟国家人民友谊、促进东盟各国人民相互交流的重要渠道，在国际合作交流中有着重要地位。留学生培养质量的提升是一项复杂的系统工程，管理模式也需要与时俱进。广西高校留学生管理机制还存在招生门槛低、管理人员综合能力不强、缺乏高层次的学术交流平台等问题。有的高校制定的管理规章制度对留学生的特殊性和需求性等考虑不足，缺乏可操作性；有的管理人员经验不足，不擅长用外语与留学生进行交流，习惯用管理中国学生的方式管理留学生；有的留学生中文水平较弱，对相关的管理制度和条例理解产生偏差。针对这些问题需要对东盟留学生的管理机制进一步改革创新。

（三）应急方案亟须完善

新冠肺炎疫情的突发严重干扰了来华留学生的教育管理工作，给国际教育带来了巨大冲击。有的东盟留学生因疫情无法返校；有的高校线上教学无法实现全校覆盖，线上教学质量不能得到有效的评估和保证，这些情况不仅减弱了东盟留学生教育市场的流动性，还对吸引国际生源提出了挑战。因此，进一步完善广西高校公共危机事件的应急方案能为来华留学生提供更优质的教育服务保障。

五、广西东盟留学生教育管理的提升策略

（一）把安全教育工作放在首位，继续加强东盟留学生的思想引导和安全管理工作

首先，留学生管理人员需要加强理论学习，提高政治站位。留学生管理人员不仅要加强外语等相关专业知识的学习，了解东盟留学生的文化差异，还需要加强政治理论学习，把思想教育工作贯穿于来华留学生的培养过程中。其次，要制定和完善留学生管理办法，实现留学生趋同化管理。将留学生安全教育工作放在首位，加强留学生考勤制度，完善请假制度和审批流程，对出满勤的留学生进行定期表彰，对旷课的留学生及时教育。同时，定期开展班主任、辅导员和留学生一对一的谈心谈话工作，深入留学生宿舍，了解留学生思想动态，排除安全隐患。再次，充分发挥任课教师和学生干部的作用，维护意识形态安全。在专业课教学中，融入思想教育元素，在教学、科研、管理和学生思想政治教育等方面全方位做好思想教育工作。

（二）创新培养模式加强国际合作交流，打造具有东盟特色的国际教育品牌

面对新时代发展机遇，中国—东盟合作不断深化，广西高校在留学生培养方面需要继续坚持特色化办学、国际化发展的定位，拓宽招生途径，完善招生选拔机制，推动建立海外校友会，继续与东盟国家高校探索开展合作办学项目，拓宽面向东盟订单式培养途径，扩大东盟留学生规模，创新留学生培养模式，有针对性地培养国际人才，为国内企业“走出去”提供人才支撑。加强与国际组织、跨国公司合作，打造具有东盟特色的国际教育品牌。

（三）提高办学层次，引进优质教育资源，为中国—东盟研究搭建学术平台

为了更好地丰富教育供给，广西高校还需要继续扩展与东盟高校间的交流合作，积极引进优质教育资源，提高中外合作办学水平。鼓励学院与东盟高校、政府机构、社会组织、企业开展合作交流，在人才培养等方面建立长期可持续发展的项目。以多种方式促进国际、国内在中国—东盟领域的学术交流，举办高层次学术论坛，创办海外研究基地，引进优质教育资源，邀请知名东盟专家、学者定期举办研讨会，推动高质量的合作项目，充分满足留学生对优质国际化教育的需求；不断提升广西高校在东盟领域的科研实力和创新水平，为东盟研究搭建权威的国际学术交流平台。

（四）建立预警长效机制，搭建信息服务平台，重视留学生的心理疏导工作

第一，高校应建立公共危机预警长效机制，针对可能发生的公共危机事件制定相应的管理办法，建立留学生突发事件处置联动机制。第二，根据实际情况进行教学改革，建立线上、线下相结合的教学模式及考核体系，提升网络授课质量，升级改造学校数据中心，为师生提供各类便捷的应用服务支撑平台和教学资源共享平台，保证留学生教学工作有序、有效进行。第三，重视来华留学生的心理疏导工作，及时了解其学习情况，并适时为有困难的学生提供帮扶，定期组织留学生开展心理健康教育活动，建立涉外心理健康的常态化教育机制。