黄钰婷

（中共中央党校（国家行政学院），北京 100089）

一、引言

纵观整个地方政府发债的历史，地方政府债务的角色在不断发生着改变。新中国成立初期，地方政府债务曾经在经济提振中扮演了积极角色。而改革开放以来，我国实行财政包干制，之后中央和地方“分灶吃饭”，加之地方政府考核中的“GDP 锦标赛”和两次经济危机的影响，地方政府开始过度发债甚至隐性发债来饮鸩止渴，使得地方政府债务问题已经成为不容忽视的经济风险。2013 年12 月，中央出台《关于改进地方政府党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，把存在“新官不理旧账”“吃子孙饭”等情况与否作为考核评价的重要内容，明确提出地方政府债务已成为了官员考核的重要指标。这是中央政府应对地方政府不计后果发债釜底抽薪式的必要规制。回顾地方发债的历史进程，地方政府债务的变迁实际上是中国财政发展情况的缩影，也是中国经济运行情况的体现。因此，了解地方政府债务的演进逻辑和形成机理尤为重要，本文借助CiteSpace 知识图谱可视化软件，对地方政府债务的研究总体情况和研究进展进行梳理，进而借助突现词探索地方政府债务的演进逻辑。

二、数据来源和研究方法

（一）数据来源与数据预处理

本文通过检索中国知网（CNKI）数据库获得中文数据来源，为使数据尽可能完整和精准，本文选取了CNKI 中SCI 来源期刊、EI 来源期刊、北大核心期刊、CSSCI 期刊、CSCD 期刊进行检索，以数据预……