徐正权

(成都市建筑设计研究院有限公司，四川成都610041)

近年来，项目建设的复杂程度逐渐提高，建设单位在项目决策策划、项目建设、项目运维中对综合一体化的咨询服务需求日渐增强，与现行的单项专业化咨询服务不匹配。2017年，住建部发文，进行全咨试点工作；随着《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》和《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准(征求意见稿)》等政策的出台，全过程工程咨询即将进入快速发展期[1]。

1 全过程工程咨询的定义和优势

全过程工程咨询的定义：全过程工程咨询是采用多种(投资咨询、勘察设计、造价、监理等)组合服务模式，持续为项目决策、实施、运维提供解决方案和管理服务。优势：在资源投入方面，和以前的模式相比，在提高管理质量的同时，业主方人员投入大为减小；对比以前的分散委托咨询模式，该运营模式是通过由平行化作业向集中化作业转变实现的；责任主体实现了从设计、监理、造价等多个主体向全过程工程咨询责任主体更加集中的转变；在目标控制方面，改变了以前咨询模式下各自为政、只关心自己服务内容的不利情况，变为了更加聚焦于统一的目标控制，真正做到了从整体上管理整个项目；在承包方式上，咨询服务由多次承包改为一次性承包，可以为项目节省大量的招标和采购时间[2]。

2 设计咨询企业发展全过程咨询的可行性和必然性分析

2.1 设计咨询公司拥有强大的技术能力、专业和规划优势

与其他专业咨询公司相比，设计企业的声誉总体上更好，更容易赢得业主的信任，扩大设计服务范围。同时，作为人才、知识密集型公司，具有较强的技术、专业和规划优势，具有较强的技术咨询能力。在设计与工程咨询分离、分散化的委托模式下，鼓励设计企业开展全过程工程咨询，保证设计意图的有效实施、达成业主项目目标的实现。

2.2 EPC总承包模式经验

前些年国家大力推广的EPC总承包模式促使设计企业培养了大量的有经验的前期咨询、造价、合约、现场管理等工程相关人员。

前些年国家大力推广EPC总承包，设计企业作为EPC总承包的成员甚至牵头单位，既要很好的对接业主单位，为业主前期策划、项目立项、可行性研究出谋划策提供技术支持，又要加强对联合体成员主要是施工单位的管理，避免产生大的设计风险和施工风险的发生；这就促使设计企业必须招聘大量的有经验的前期咨询、造价、现场管理等工程相关人员，甚至是成立咨询研究中心、造价合约管理部门、现场管理(主要为项目管理、监理从业人员组成)部门。为开展全过程工程咨询打下了扎实的人才基础和组织基础。

2.3 具有多种资质或能力

少数头部设计企业已经具有从投资咨询、项目管理、到造价、监理等全专业的资质或能力。由于大型项目、复杂项目增多，传统的分散、零散的委托咨询服务模式已越来越不适应当前咨询服务的需求；少数头部设计企业已经意识到并依靠强大的综合实力建立了建筑产业链的上下游咨询全部行业，已经整合了投资咨询、建筑设计、监理、造价、项管、代理等咨询业务板块，并通过大量的EPC项目的实施，在资源整合方面积累了很多经验。开展全过程工程咨询可谓水到渠成。

3 全过程咨询强化造价管理的意义

3.1 对前期决策的投资控制有利

在项目决策过程中，建设方大多更注重方案的美观而忽视成本，方案确定后才进行投资估算。结果往往是估算超了计划投资，造成方案修改，如此反复修改方案和投资估算，必将推迟决策时间。全过程工程咨询项目中，在项目立项获批前，造价管理人员就要参与项目，及时向投资方反馈方案对应的过高造价，建议投资方进行方案优化，避免后期反复修改方案，从而在决策阶段控制投资估算，不超过投资计划。

3.2 有利于实施阶段的投资控制

项目实施分为设计、施工阶段。在设计阶段，造价管理人员根据施工图纸编制预算，与方案估算、初设概算比较，找出超出造价的分项，同设计师联系对图纸进行优化，并提出建设性意见。在项目施工阶段，造价管理人员参与施工全过程，提供造价跟踪服务，当项目需要设计变更并造成造价增减时，及时编制变更后的造价，并与变更前的相应造价进行比较。如果出现较大偏离，应马上通知建设方及时纠正。现场签证应及时准备费用数据给业主，确认签证的必要性、合理性，提交建设性意见。在实施阶段控制成本，发挥投资控制作用。

3.3 对结算阶段的造价控制有利

因为参与了造价全过程管理，所以现场的过程中间没有不明情况，减少了与施工单位的争执，提高了效率，节省了时间，节约了造价。

4 设计企业开展全过程工程咨询并强化造价管理的实施

全过程工程咨询是技术、经济、信息和人才的高度集成化管控。关注项目目标，融合诸多专项，如工程咨询、招投标、勘察设计、监理、项管、造价等，提供全过程的综合决策咨询和管控服务。在项目管理的总体规划下，全过程工程咨询服务贯穿于投资决策咨询、建设和运行维护的项目全生命周期。

4.1 项目立项阶段

项目规划和机会研究是评估项目能否存活发展的重要环节，也是投资决策的依据。在此环节，投资者须研究和判断准备建设的项目符不符合当地的规划，并制定环境和规划条件，构建项目的建设理念，设立项目的建设总体目标，提出概念性的设计方案等。

项目普遍存在的过度投资现象。假如在项目审批立项时没有正确地控制投资方案及估算，实际造价超过立项金额，工程后期基本不可能挽回，设计企业的造价管理人员可以在内部方便与概念设计团队沟通以编制合理的投资估算，对比投资计划及时纠偏。使其估算不超过投资计划，最终达到投资控制的目标。

4.2 方案设计阶段

在全过程咨询的方案设计阶段，建筑方案除了达到业主基本的功能和使用需求外，还要进行多方案的经济比较，以确定所选方案造价控制在投资限制内。设计企业的造价管理人员可以及时方便地参与到方案比选中去，对建设项目投资估算方案进行经济指标比选，为决策者决定项目提供可靠的依据。合理的估算也是项目建设及项目后续有效推进的关键。

4.3 工程勘察咨询阶段

在全过程工程咨询勘察管理中，增加各专业协调配合的过程管控，例如，在编制勘察任务书和初勘、详勘、施工勘察报告时增加设计、施工和造价的审查环节，确保工程勘察成果报告的科学、准确和经济性。

4.4 项目设计阶段

全过程工程咨询公司应根据前期策划确定的质量和标准，通过设计管理和设计优化将其具体化。设计必须保证先进、可行和适用、经济、安全、美观、节能等，这不仅决定了整个工程的成本和工期，也决定了其功能、完工后的使用价值和质量。设计经济是最大的投资节约，如果在这一阶段能够很好地控制成本，那么设计变更和现场签证的发生可以降到最低。造价管理人员和设计人员应及时联系、沟通，确保项目的意图和目的在设计阶段得到充分落实和表达。同时，积极推进和实施限额设计。在保证使用功能和建设方要求的前提下，要求专业设计按计划投资额度控制设计，严格限制不合理的设计变更，对设计进行优化，确保造价不超立项或投资计划[3]。

4.5 项目施工阶段

设计人员依据设计文件、验收规范实施全过程监造，按照合同内容监督施工各方的履约情况，按照合同行事，实行专业咨询和管理，提高效率；将设计意图准确传达给所有参与方，使其了解项目特点，发现技术问题，制定解决方案，确保施工顺利；根据现场状况，找出图纸中的错误，在施工前消除设计缺陷，使设计更加经济、合理、符合实际；督促施工方按设计施工，审核材料、产品和设备的检验报告，复核数量、质量和规格。同时，对重要工序、中间节点、样品进行不定期的现场检查、现场验收等[4]。

项目监理人员根据法律法规、勘察设计合同文件、工程建设标准，控制建设项目的质量、成本和进度，进行合同和信息管理，协调工程建设各方之间的关系，履行建设项目安全生产管理的法定责任。工程监理人员还要协助建设方完成项目各个环节的有关审批工作，负责项目建设、投产运行的组织和协调；提供项目管理、技术服务，对项目质量、投资、进度、安全等进行有效管理，确保建设目标的实现。

施工阶段，造价管理人员要严格执行工程招投标的管理规定，根据图纸和有关资料进行工程量清单和招标控制价编制，保证清单的准确性，使招标控制价科学合理。工程量计算的同时要及时发现图纸问题，帮助甲方避免因设计失误造成的变更、返工等问题，实现工程造价合理和节省。及时跟踪工程进度，参与现场工程量验收，控制建设方进度款支出，特别是当设计需要变更时、现场签证时，造价管理人员及时跟踪并编制签证费用，比较施工图预算，发现偏差，让设计进行优化，控制造价在计划范围内。动态管理和控制成本，专职造价管理人员应建立付款、变更、签证、索赔等台账，以确保及时发现、跟踪和解决问题，实现精准管理。

4.6 项目竣工验收阶段

设计人员组织和参与工程竣工验收，全面检查工程相关文件和资料，以确定文件资料的完整、准确。项目造价管理人员还需熟悉全过程造价管理，将有关资料和信息整合到一起，评价项目造价管理成果，与预算计划进行综合比较，最终形成结论意见，做好后评价并提出相关建议。

4.7 项目运维阶段

项目竣工验收交付并投入运营维护后，全过程咨询企业参与建设方组织的项目后评估，与施工方一起编制项目的说明书，签署质量保修书，监督施工方整改需维修的部位，使其达到要求，确保投用后的工程安全稳定运行。项目竣工验收后，造价管理人员必须计算各项运营成本，找出运营超支的原因，及时控制成本，以达到最经济的运营成本效益，达到预期或缩短投资回收期，实现项目的投资效果。

5 结束语

设计企业是工程行业的人才、知识密集型企业，具有较强的技术、专业和规划优势，具有较强的技术咨询能力。要加强全过程工程咨询项目负责人和相关专业人员的培训，培养满足全过程工程咨询需要的综合性人才。通过积累大量全过程工程咨询项目的经验，建立一套完整的，具有设计企业特点的全过程工程咨询服务标准化管理体系。强化和提高造价管理水平，为高效发展全过程工程咨询业务提供技术支撑。