赵 敏

事业单位在我国的产生与发展有其特定的历史背景。作为一种特殊的组织形式，事业单位在我国科研、教育、医疗、社会福利、新闻广播、环保、城市公用事业等各个领域都有广泛分布，它的发展与改革是科学技术进步和社会经济发展的助推剂，特别在扩大公共服务、推动社会发展方面功不可没。直到现在事业单位仍旧还是社会主义建设物质文明和精神文明的中坚力量，是建设社会主义现代化、实施科教兴国的主要阵地，也是我国各类人才的主战场。随着事业单位改革的深入推进以及财税新政的出台，对事业单位财务工作提出了全新要求，这就要求事业单位财务人员不仅要能独当一面，更要做工作上的多面手。事业单位财务人员如何在新形势下游刃有余的应对新挑战，事业单位财务人员轮岗的重要性就不言而喻了。

一、事业单位财务部门现实背景分析

（一）事业单位财务部门设置

纵观事业单位部门设置，部分事业单位没有专门设置财务部门，而是由办公室、综合办或者后勤管理部门统管财务工作，这样一来，财务人员有可能既要干财务工作，又要干其他工作。也有非财务专业人员干财务工作的情况，这样既不利于财务人员自身的成长，也不利于事业单位财务工作的发展。

（二）事业单位财务人员岗位设置

从内控的角度出发，事业单位财务人员岗位一般可以划分为会计岗和出纳岗，会计主要以会计核算、预算、决算为主要职责，出纳主要以资金的收付为主要职责。各个岗位的工作相对单一，每位财务人员以自己的岗位职责为重点，对其他岗位的工作内容只了解皮毛。财务工作又是一系列相互牵制的流水线作业，如果有一人休假或者离职，由于对其他岗位之间的工作内容缺乏深入了解，容易出现财务部门一人休假“全体休假”的现象，影响财务工作效率，降低财务管理水平。

（三）工作稳定，岗位常长年不变

由于财务人员的工作性质所限，财务工作的专业性很强，导致大部分事业单位财务人员岗位常年不变，新进的财务人员要不直接上手干会计，要不就在出纳岗位上一干很多年，等前任会计退休才有机会接任会计岗位。长期从事一个岗位容易使人产生倦怠感，且不愿意主动学习新的财务知识，不利于财务人员在专业领域的进一步发展。同时，如果出现部门内部其他财务人员工作变动，需要有人接替其工作时，初期会出现新任财务人员对工作不熟悉造成财务工作停滞不前。各项财务工作也都有时间节点的要求，如果掌握不好时限要求，就会产生一系列的问题。

二、事业单位财务人员轮岗的必要性

（一）有利于提高事业单位财务人员的整体业务水平

事业单位由于工作比较稳定，人员流动性相对较小，各岗位之间几乎不存在岗位轮换，特别是财务岗位，大部分财务人员基本上从入职到退休都在一个岗位上，常年在一个岗位上从事同一个工作，容易使人产生惰性，不愿意学习新的财务知识，工作中碰到问题经常用以往经验处理，不善于创新。对于渴望成长的财务人员，空有一腔热血没有用武之地，财务岗位轮换会使渴望成长的财务人员在轮岗的过程中以学习指导实践，在实践中继续学习，逐步成为财务部门的业务骨干。而对于那些只求安稳不求上进的财务人员通过岗位轮换也能迫使他们学习新岗位的技能。

（二）有利于事业单位财务部门内部团结及人员结构稳定

财务人员从岗位上划分为会计岗和出纳岗，相比来说出纳岗位的工作比较简单，而会计岗位的工作就比较繁杂。但工资是按国家规定发放的，虽然各岗位之间工作量相差很大，可能工资相差不大，工作强度大的财务人员就会心里不平衡，认为报酬都一样，为什么别人那么闲，自己那么忙，不利于财务部门的内部团结，适时的岗位轮换会消除这种不平衡心理，使财务部门内部更加团结稳定，也能让每个人体会到别的岗位的不容易。

财务部门从管理职能上一般划分为财务部门主管和一般财务人员，财务主管一般从宏观上管理整个财务部门的工作运行，基本没有特别具体的工作。一般财务人员都从事着相对具体的工作。财务主管由于长期处于领导职位，对具体的业务没有实操经验，加之近年来各种新政及财税体系的改革，对于其他财务人员工作汇报中遇到的疑难杂症问题，不能给出建设性意见。岗位轮换促使长期居于领导职位的财务主管对单位的日常财务活动了如指掌，对工作中遇到的棘手问题能从宏观角度出发，以大局为重解决问题，并对下级工作中遇到的难题及时指导。

（三）能有效保护财务人员

事业单位财务部门的资金收付等与资产打交道的岗位极易发生财务风险，长期在此岗位工作，慢慢就会失去当初的敬畏之心，很多职业道德不高的财务人员往往经不住利益的诱惑利用职务之便将公款挪作它用，几年时间都未被发现，导致国有资产流失，对单位声誉也造成了不好的影响。社会上这样的违法行为屡见不鲜，财务人员自身的职业道德固然很重要，但单位财务部门内部若有行之有效的轮岗制度，这样的违法犯罪活动也会早早地被扼杀在萌芽初期。

（四）有利于日常工作的有序开展

事业单位工作人员按工作年限都有或长或短的年假，少则5个工作日多则15个工作日，财务人员若将年假分几次休完对工作可能不会造成太大的影响，若想一次性休完比较长的年假，其他财务人员对该岗位工作流程不熟悉，就会面临着将近一个月的工作停滞，而财务人员轮岗就会避免这种情况的出现，在出现有财务人员休假或者财务人员流动时，其他财务人员能在关键时刻顶上去。对于财务部门内部而言不需要担心自己休假影响到工作，也有利于营造团结融洽的工作氛围。

（五）让每个财务人员紧跟时代步伐

近年来，随着电子信息化技术的高速发展，很多财务工作也随之电子信息化，而且电子信息化变革的频率越来越高，不接触此类变革的财务人员要在短时间内熟练应用各种相关电子信息化的工作程序、资料、客户端等，基本上没有可能。在这种高新技术及电子信息化持续发展的情况下，适时地财务人员轮岗，会使得每一个财务人员都能及时地跟上时代的发展，能及时掌握每一个财务岗位上电子信息化工作。信息化本质上是一种更便捷的工作方式，长时间接触会让业务处理变得简单又省时省力，但长时间不接触这种电子信息化的工作，首先心理上会产生一种畏难的情绪，越不接触就越难。所以每一名财务人员都应该让电子信息化作为自己工作效率的催化剂，这就体现了轮岗的重要性。

（六）有利于形成有效的内部监督

事业单位由于编制所限，极少有内审部门对本单位财务管理进行内部监督，全靠财务人员自身的职业道德和专业知识对自己的行为进行约束。与刚到一个新岗位对所有发生的经济业务都抱有一种审慎的态度相比，时间一长对一些经常性发生的业务容易产生定势思维，麻痹大意就此产生。适时的岗位轮换，会促使该岗位上新任财务人员对上任财务人员的工作方式方法进行批判地学习，并在该过程中发现财务风险点，无形中就会形成一种内部监督，使财务人员对工作时刻保持着一种新鲜感和一颗敬畏之心。

三、事业单位财务人员轮岗的弊端

（一）事业单位财务人员轮岗短期内会影响财务工作的效率

财务人员轮岗实行初期，由于之前各财务人员长期处于一个岗位，对本岗位工作的业务流程非常熟悉，但对于其他岗位的工作具体要干些什么，要怎么干没有一个微观的认识，多多少少会降低财务部门的工作效率，但这种工作效率的降低只是暂时的，在一个轮岗周期内，甚至用不了一个轮岗周期，财务部门的工作效率就会提高上去。因为没轮岗之前，每个财务人员只局限于自己手头的工作，为其他财务人员考虑的少，有可能会造成工作上的重复或无效，轮岗之后财务人员有之前工作岗位的经验，无形中在新的岗位上工作就会考虑怎么做会与上一环或下一环的工作无缝衔接。慢慢地在工作中培养出大局观，自然工作效率就会提高。

（二）事业单位财务人员轮岗会造成财务工作的不连续

在发生一项经济业务时，不同的财务人员对该项经济业务的账务处理方式有可能存在或多或少的差异，同一项业务A财务人员可能这样处理，B财务人员可能那样处理，如果某项业务需要查账，就可能出现查账不连续或不全面的情况。这就要求财务人员之间应经常交流探讨某一项经济业务应该怎么处理更合理，而只有这两个财务人员都同时处理过该项经济业务，两人才能就同一项经济业务进行交流探讨。在前一两次轮岗中会出现这样的问题，后面经过双方的交流探讨后，会形成一个最优的解决方案，以后再怎么轮岗，就都不会出现类似的问题了。

（三）岗位设置与工资制度不匹配致使事业单位财务人员轮岗无法有效实施

事业单位工作人员分为管理岗位人员、专业技术岗位人员以及工勤岗位人员，这三个岗位各有自己的一套工资晋级制度。对于事业单位财务部门来说，部门负责人属于管理岗位，但又要求要有一定的专业技术职称，工资是按管理岗位的工资制度执行的。会计和出纳岗位属于专业技术岗位，工资是按专业技术职称的高低来定的，而不是根据所在岗位是会计还是出纳来执行不同岗位不同工资。相对来说，会计的工作量比出纳的工作量要大很多，而且需要更高的专业技术水平和能力，但有可能出纳的岗位工资比会计高，只是因为出纳的职称更高一点。如果按现行的工资制度进行事业单位的财务轮岗，势必很难进行下去，人都有惰性，我已经能拿到高报酬而且工作又轻松，或者说我虽然得到的报酬低但工作也轻松呀，又何必去拿着同样的报酬去干更辛苦的工作呢。所以，要想使事业单位财务人员轮岗能有效地实施，岗位工资制度要与竞争轮岗同步推进，工资要与所在岗位的工作量、所要求的工作能力等成正比，区别不同岗位不同工作量的工资标准，能够保证岗位轮换的公正和公平，才能确保事业单位财务人员轮岗有效实施。

（四）事业单位财务人员轮岗加大了财务工作的成本

由于财务工作的专业性较强，每个岗位都需要专人专用，事业单位财务人员轮岗不仅要求轮岗相关人员具备某种职称或某项能力，更是对整个财务部门提出了更高的要求。岗位轮换的过程中，不同的岗位要求要有能胜任该岗位的能力，每一位财务人员在为了达到能胜任新岗位的能力要求的过程中，会付出比原来更多的时间，会出现比原来更多的差错，要接受比原来更过多的学习培训，这些实际上都是增加了财务工作的成本。轮岗前没有充分了解各财务人员的能力导致人员调整不平衡、岗位轮换不合理都会不断增加各项工作成本，使得整体财务工作运行失去平衡，甚至出现财务工作混乱的局面。

（五）部分工作人员较少的事业单位没有财务人员轮岗的条件

现实中，部分事业单位的工作人员很少，有的四五个人、七八个人就组成一个单位，没有相应的职能部门，可能财务人员就一个人，达不到事业单位财务人员岗位轮换的最基本要求，这种情况就不适合通过财务人员轮岗来发现财务风险点、或通过轮岗形成内部监督，而是需要通过其他替代措施对财务人员的行为进行规范。

四、事业单位财务人员实行定期轮岗制度的建议

（一）从单位层面出发，将事业单位财务人员岗位轮换制度化

在日常的工作中，单位的领导层和财务人员有可能思考过通过财务人员轮岗来避免财务风险的发生，但没有把这种想法以制度的形式明确下来，导致轮岗只是停留在酝酿阶段。只有在事业单位内部设置科学合理的轮岗制度，明确规定各财务岗位的职责，具有规范的业务流程，事业单位财务人员轮岗才能有据可依的执行下去。

（二）优化事业单位工资薪金制度

事业单位工作人员工资由基本工资和绩效工资组成，基本工资是按现行的工资制度执行的，具体到每个人什么岗位，什么级别应该按几档工资计算都很明确，人社部门对绩效工资按总量核定，把每个工作人员应发多少绩效工资的权力下放到各事业单位，所以事业单位应该抓住这个机会，优化本单位的薪酬制度，使每一位财务人员能得到与之工作量、工作强度，所要求的专业能力相匹配的工资报酬，从而形成积极面对岗位轮换的局面，而不是面对岗位轮换消极怠工。

（三）轮岗前的准备工作要做足

以事业单位财务人员的专业能力、职业规划为出发点并综合考虑人员结构、岗位设置等各方面因素，在轮岗前与相关人员进行充分有效的交流，取得互相理解，根据每一位财务人员的适应能力、实际水平，首先从同类岗位轮换开始进行，再循序渐进地到不同类岗位的轮换，从而达到所有财务人员都能胜任任何岗位的目标。根据财务工作的特点以3年作为一个轮岗周期比较合适，周期太短对新岗位的工作只是了解了一般的业务流程，没有掌握工作实质从而提出有建设性的改进方法，周期太长实际上相当于没轮岗，也就失去了轮岗的意义。

（四）重视事业单位财务人员的专业学习及培训

在实行财务人员轮岗前，财务部门有培训活动，一般都是与谁业务有关谁去参加培训，轮岗后，所有财务人员都需要参加培训，因为现在不相关不代表将来不相关。轮岗后，财务部门的各项工作都会接触，这就要求财务人员对会计理论知识有较为系统的学习，而随着各项政策改革，需要学习的地方越来越多，事业单位应鼓励财务人员自学相关专业知识，并对取得专业资格证书的人员进行适当的考试费用报销等，提高财务人员学习积极性，为后续的财务人员轮岗做好知识储备。

（五）做好事业单位财务人员轮岗台账

根据事业单位财务工作权责明晰的要求，对事业单位财务人员岗位轮换的时间节点，岗位职责，轮岗周期，交接手续等要有明确详尽的台账记录，明确财务人员在轮岗期间的责任，保证事业单位财务人员岗位轮换的有效运行。

五、结语

事业单位财务人员岗位轮换虽然有利有弊，但从事业单位财务管理内控角度出发，利大于弊。不能因事业单位财务轮岗短暂的弊而掩盖长远的利。我们应继续完善事业单位财务轮岗制度，在不断涌现的各项改革大潮下，迎接新挑战，完成新任务。