张海东 王俊峰 尹峰 黄艳

摘要：本文从中国所处发展历史方位出发，分析海南自贸港建设的时代背景，根据《海南自由贸易港建设总体方案》对海南的定位、海南热带农业的实际、海南省十四五规划和2035远景目标纲要，从强化热带农业科技示范、推进农产品深加工和中转、贡献中国热带农业模式、促进海南农旅耦合发展和挖掘南海要冲区位优势等方面，提出海南热带特色高效农业发展建议。

关键词：海南 热带农业 高效农业 发展战略

*基金项目：中央公益性科研业务专项“热带农业与四大国家战略研究”（No.1630072021004）。

在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，海南自由贸易港将打造成为引领中国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。农业是国家粮食安全和立国之本，海南是世界上唯一包括农业、农村、农民在内的全岛型自贸港，并且海南农业产值长期占GDP的20%左右，这是海南的实际，新的时代背景下海南热带特色高效农业如何发展将直接关系到海南自由贸易港建设目标的实现。

（一）中国进入新时代，“十四五”规划强调贯彻发展新理念

习近平总书记在党的十九大报告中基于经济社会发展阶段的新特点，对我国发展所处历史方位做出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治判断。新时代中国国民经济运行总体平稳，发展质量稳步提升；农业发展稳中有进，粮食产量连续5年达1.3万亿斤，棉油糖生产保持稳定，果、菜、茶供应充足，生猪生产止降回升。然而，受贸易摩擦、地缘政治和衰退风险等重大不确定因素的共同影响，近年来世界农产品产量增速放缓，世界经济增速降至2008年国际金融危机以来的最低水平。

海南中国特色自由贸易港建设是在中国政府提出“一带一路”倡议、中国经济开展供给侧结构性改革，以及经济全球化面临重大转折、“人类命运共同体”思想和全球治理提供“中国方案”大背景下确定并启动的。海南自贸港建设要增强机遇意识和风险意识，把握发展主题主线，海南热带特色高效农业的发展要按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》要求，坚定不移贯彻新发展理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，建设人与自然和谐共生的农业现代化，推动绿色低碳发展，提高资源利用率的新发展格局。

（二）构建循环新格局，确保粮食重要副食品安全

2018年以來，受美国单边主义和贸易保护主义政策的影响，全球经济格局变化趋势加剧，美国、欧盟、日本三大发达经济体之间的双边贸易自由化明显加快，传统国际经贸循环明显弱化。中国有14亿人口，2019年人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间。中国经济发展水平要求构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持供给侧结构性改革，提升供给体系对需求的适配性和产业链、供应链的完整性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。国内经济循环越顺畅就越能吸引全球资源要素，促进国内国际双循环的合作和竞争。

当前全球粮食安全建立在各国基本自给和全球化供给基础上的安全，逆全球化的趋势加之2020年新冠肺炎在全球肆虐，引发了国际社会对粮食安全问题的担忧，一些国家采取了限制出口等措施。中国是人口大国，粮食产需存在缺口，目前我国谷物自给率超过95%，产需基本平衡，不存在明显的产需缺口，但存在结构性矛盾。“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全”。海南自贸港建设既是中国经济高质量发展的必然要求，又是统筹利用国内国际两个市场、两种资源，推动双循环高质量发展的关键一招，以实际行动主动承担新兴大国责任的担当，夯实“人类命运共同体”的合作基础。

（一）海南热带特色高效农业发展概况

截至2020年11月1日零时，海南省总人口1008.1234万人，其中乡村居住人口400.5251万人，海南人均耕地1.27亩。2020年海南省地区生产总值5532.39亿元，占全国的0.5%，其中三次产业结构比例为20.3∶20.7∶59.0，农业总产值1135.98亿元，农业总产值长期占地区生产总值的20%左右，热带特色高效农业是海南省的传统支柱产业。2019年，海南省热带作物种植1314.5万亩，同比增长0.2%；总产量391.5万吨，同比增长1.9%；总产值298.4亿元，同比减少20.0%。橡胶作为国家战略物资，椰子是海南的象征，槟榔被称为“绿金”，橡胶、椰子、槟榔“三棵树”对海南农民增收、乡村振兴、热带特色农业产业发展有着独特地位。天然橡胶2019年末实有790.4万亩，全年总产值33.8亿元；槟榔年末实有172.8万亩，全年总产值87.8亿元；胡椒年末实有33.5万亩，全年总产值14.6亿元；热带水果年末实有230万亩，全年总产值149.5亿元。海南现有椰林面积50.4万亩，占全国椰子种植面积的99%。在海南，与椰子产业链密切相关的从业者有200多万人，2018年椰果产量约2.32亿个，每年省内消费鲜椰果近1.2亿个，出岛销售约1亿个。同年，我国从东南亚国家进口的毛椰子、椰蓉、冷冻椰浆等原材料折合椰子果共25亿个以上。海南春光、南国集团等椰子加工企业产值过亿的只有7家，海南有200多个椰子产品，总产值200多亿元；而全国的椰子产品研发出260多个，总产值达2000多亿。

（二）海南自贸港对海南热带特色高效农业的定位

农业作为基础产业，具有显著的乘数效应，农业GDP每增加1单位，全部行业GDP就增加约3.4个单位。海南农业产值长期占国民生产总值的20%左右，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》涉农事项主要有：建设国家热带农业科学中心、琼海农业对外开放合作试验区、农业绿色发展先行区，国家热带现代农业基地、国家南繁科研育种基地和全球动植物种质资源引进中转基地，即“一中心两区三基地”。这对海南省农业产业本身的发展以及农业对外开放都提出了很高要求。《海南自由贸易港建设总体方案》进一步要求，“发挥国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地”，就是要突破一批农业领域卡脖子的关键核心技术，推动中国农业由商品和要素流通型开放向规则等制度型开放转变，将海南自由贸易港打造成为引领中国新时代农业对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

（三）海南农业空间布局规划（2020-2035）

2020-2035年，海南农业空间布局要实现以下目标：保护基础农业空间，优先保护优质农业空间，严格落实耕地保护任务，严格保护永久基本农田，全岛规划布局六大永久基本农田集中区，牢牢守住1072万亩耕地红线和909万亩永久基本农田保护任务，粮食播种面积稳定在410万亩、产量稳定在29亿斤以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”、强化水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区保护，至2035年，本岛林地保有量不低于211万hm2，森林覆盖率稳定在62.1%以上；水土流失率不高于2%；人均城镇建设用地控制在131 m2以下。

同时，稳定热带农业发展格局，做强做优种植业、优化提升畜禽养殖业、转型升级水产养殖业。提升乡村空间发展质量，优化村庄布局、改善乡村人居环境、保护乡村风貌、升级乡村产业。统筹规划建设全产业链粮食产业物流园区，推进海南生态储粮与绿色粮油产业园建设，稳妥构建农产品多元化进口格局。

（四）海南省“十四五”规划和2035年远景目标

海南省制定的“十四五”规划和2035年远景目标为：坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，持续深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽宜居乡村。

按照分阶段分区域分梯次推进原则，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。做优做强热带特色高效农业，以保障粮食安全和重要农产品稳定供给为底线，打造千亿级热带特色高效农业。提档升级“五基地一区”，加快推动热带特色农产品迭代更新，引进新奇特热带水果新品种50种，做优做强橡胶、槟榔、椰子、沉香、文昌鸡、罗非鱼、金昌鱼、火龙果、芒果、荔枝、咖啡、生猪等十二大品种，培育壮大龙头企业，建设农业现代化示范区，形成热带特色农产品优势区。加强农产品冷链物流体系建设，打造热带农产品加工、畜禽深加工、储藏、冷链物流和交易中心。建设以天然橡胶、咖啡、槟榔等为主的国际热带弄破交易中心。

（一）强化热带农业科技示范，服务中国热带农业走出去

科学技術是第一生产力，创新是引领发展的第一动力，新时代我国农业比过去任何时候更加需要科学技术解决方案，更加需要增强创新这个第一动力。海南全省都处于热区，是中国热带农业科技示范的推广地。从全要素生产率来看，改革开放以来，技术进步是中国农业全要素生产率提升的主要驱动力。2005—2018年，中国农业全要素生产率指数（TFPI）增长32.72%，年均增长率为2.20%。其中，技术变化指数（ETI）增长3.03%，年均增长0.23%，对农业全要素生产率指数增长的贡献为10.45%。中国热带农业科研经过几十多年的发展，在育种栽培、病虫害防控、加工工艺与装备等方面已进入领跑、并跑共存的新阶段；在南繁育种、热带特色作物基因组学等基础研究，精准施肥与绿色防控、动物疫病防控、水域生态环境修复等技术研究方面处于领先水平，在热带作物选育种、加工与分子改性理论等研究领域处于世界先进水平。

中国的科技创新和发展越来越离不开世界，世界的科技进步也越来越需要中国，热带农业是中国与东南亚、非洲、拉美等国家开展农业合作交流的重要组成部分。热带地区不发达国家居多，贫困和营养不良人口有5亿多人，约占全球8亿多贫困饥饿人口的62.5%，中国热带农业科学技术在海南省热带农业中的应用对全球热区具有示范和传播意义。海南岛作为“海上丝绸之路”的关键节点，区位优势突出，拥有国家农业对外开放合作试验区等一批国际合作平台，先后与国际热带农业中心等国际组织和50多个国家（地区）建立了广泛的科技合作关系。要强化海南热带农业科技和智力的引进、消化、吸收和再创新示范作用，提高热带农业高质量发展，服务中国农业走出去，帮助热带贫困人口摆脱贫困，与世界热区共享中国发展成果。

（二）发挥自贸港政策优势，推进农产品深加工和中转

自由贸易港是当前世界最高水平的开放形态，海南中国特色自由贸易港建设是在经济全球化面临重大转折的大背景下确定并启动的，“自由”是它最鲜明的特色，海南自贸港具有地理区位、政策、制度集成创新和营商环境等优势。新设立的国际投资“单一窗口”把13个部门的179项投资服务整合，使审批时限、环节缩减近七成。海南省委和省政府把制度集成创新作为高质量高标准推进自贸港建设的关键核心，根据自贸港建设早期安排落地和近三年工作重点任务，已制定了18项制度集成创新任务，将有力增强海南对国内外各类企业、人才的吸引力。《海南自由贸易港“零关税”原辅料清单》发布了包括椰子等农产品共169项8位税目商品，进一步释放了政策红利，有助于降低企业生产成本，引导更多的人流、物流、资金流向海南集聚，夯实海南实体经济基础，推进自贸港建设。

2004年起，中国农业开始出现贸易逆差，且呈扩大之势，主要热作农产品供求格局将趋向“总量不足、品种分化”；水果也于2018年首次出现贸易逆差，鲜、干水果及坚果的净进口量由2018年的224万吨增至2019年的348万吨，按人民币计价贸易逆差同比增长63.4%；蔬菜和水产品顺差规模在缩小，进口压力增大。2020年中国GDP超过100万亿元和14亿人对美好生活的强大需求，将驱动热带农产品的深加工发展和进出口中转。海南自贸港实行鼓励类企业实施15%企业所得税、企业进口自用生产设备免征进口关税、进口环节增值税和消费税、对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税等政策，加之对标国内国际最高标准规则进行制度集成创新，这些将助力发展海南现代加工业、热带农产品深加工和中转，是海南自贸港农业产业的出路。

（三）创新中国热带农业实践区，向世界贡献中国方案

海南是我国面积最大与最典型的湿热带地区，是我国最大的“热带宝地”。有非常适宜热带农作物生长的环境，全国60—70%的热带与亚热带经济作物和农作物品种集中在海南，产量占50%。经过几十年的积累，我国热带农业科学研究已有较强的科技储备，科技创新已进入领跑、并跑共存的新阶段。中国热带农业科学院应国家战略而生，为国家使命而战，长期扎根海南岛。它作为中国热带农业科技创新的火车头，不仅立足海南创新中国热带农业实践，更是科技外交连接世界热区的纽带，海南是中国热带农业国际合作交流的窗口。

世界热区大，面积约5300多万平方公里，占全球39.8%；热区人口35亿，占47.3%。全球共有138个国家和地区处于热带地区，其中，典型热区国家94个，局部热区国家24个，非典型热区国家20个。中国提出的“一带一路”倡议向所有志同道合的国家和地区开放，涉及一带一路的热带国家有78个。中国热带农科院以开放的心态面向海内外传播有效的农业种植技术，截至2019年底，共培训来自亚洲、大洋洲、非洲以及拉丁美洲等99个国家4162多名学员的实际技能。截至2019年12月，中国政府与137个国家和30个国际组织跟签署了197份政府间合作协议，其中，典型和局部热区国家78个，占比57%。根据发展经济学理论，自然条件相近但处于不同发展阶段的两地，有较强的经济发展互补性。中非双边27亿人口，2018年贸易额2000亿美元规模，即反映出市场挖潜空间巨大；还有泛南海经济合作圈地域上涵盖中国、越南和马来西亚等16国，《区域全面经济伙伴关系协定》构建世界上参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸协定，海南热带农业打造的中国农业发展模式、科技创新的实践区和展示舞台，将向世界贡献中国方案。

（四）促进海南农旅耦合发展，拓展国际旅游消费的物理空间

海南的农业、农村与非热区的对比具有鲜明的特色，具有独特的资源禀赋，对中国广大的非热区人民来说具有无穷的吸引力；中国海南岛对国外游客来说，中国的悠久历史、名胜古迹、东方风情和诱人美食具有特别的魅力。农业农村和旅游业天然有耦合性，田园景观、生态环境、农耕文化和村落民居等资源是现代农旅融合发展的重要基础。农业农村早期的功能主要是为全社会提供农产品、为工业提供原料和资金积累，改革开放后又为工业化城镇化提供建设用地和富余劳动力。进入新时代，随着社会主要矛盾的变化，农业的多种功能和农村的多元价值开始彰显。城乡统筹发展，信息技术、交通物流等支撑条件的日益完善，农村的生态、居住、文化等功能得到发掘，休闲农业、创意农业、共享农庄和康养农业等新业态不断涌现，特色小镇、田园综合体、农业休闲园、森林乡村等新的载体推陈出新，海南要充分把握农业农村和旅游业均呈现多元化、精细化的发展趋势，促使农旅产业系统融合快速发展。

“十三五”期间，海南省打造100个特色产业小镇、1000个美丽乡村，美丽乡村为快速增长的游客提供了广阔天地，拓展了传统景区的生态承载力和物理空间，提升游客的满意度，传播了热带农业农村的魅力。海南的椰风海韵就是金山银山，农旅融合发展不仅是农业绿色发展之路，也将拓展海南国际旅游消费中心的物理空间，铸就海南自贸港独具魅力的品牌。

（五）挖掘南海要冲区位优势，扩大热带农产品大宗服务贸易

海南是南海要冲，而南海扼守两洋交汇地带，是太平洋通往印度洋的海上走廊，多条国际海运航线和航空运输线必经之地。海南自贸港建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，支持洋浦港吸引国内外货源，发展国际中转运输业务，培育其成为区域国际集装箱枢纽港，就是对区位优势的挖掘。海南自贸港开放第一至第七航权加持免税航油政策，西部陆海新通道将聚集中国的重庆、四川、青海、贵州、广西、粤西、海南7个省、直辖市和地区以及越南的货物，货物集聚、航线加密、运费降低使海南将成为国际集装箱主航线上的新支点，辐射带动琼州海峡两岸、北部湾、泛南海经济圈等三大经济区域的跨越式发展，为中国经济扩大开放和进出口服务作出贡献。把海南岛的区位优势转化为自贸港物流体系优势，拓宽海南与东南亚国家之间和世界的运输通道，形成了更密集的国际班轮航线网络，将为扩大热带农产品大宗服务贸易提供条件。

海南自贸港将围绕全球化和自由化的特点，着力加强与“一带一路”沿线国家、南美国家的农业贸易和投资合作，通过建设农业合作示范区、开展技术贸易等多种方式，向“一带一路”沿线国家推广先进农业技术，提升这些国家的粮食安全保障水平和稳定地向我国出口农产品的能力。海南要着力挖掘自己的区位优势，扩大热带农产品大宗服务贸易，着力促进农产品进口来源多元化，逐步提高對全球农产品供应链关键节点的掌控能力。

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（作者单位：中国热带农业科学院科技信息研究所）

责任编辑：欣文

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