赵龙文 方俊 张国彬

（华南理工大学电子商务系，广州，510006）

1 引言

数据作为重要的生产要素已然成为社会、经济和科技发展的新动力，政府数据的开放和利用也受到各个国家政府的关注。自2009年美国提出政府数据开放倡议以来，英国、新加坡等发达国家也纷纷开展政府数据开放运动[1]。这些国家围绕政策、平台、标准、安全等方面进行建设，旨在促进政府数据推动经济的创新发展和提高政府透明度[2]。虽然我国政府数据开放起步较晚，但在近几年发展速度明显提升，根据《中国地方政府数据开放报告（2021）》[3]，截至2021年下半年，我国各地已有193个数据开放平台，数据开放的覆盖面愈发广泛、数据类型不断丰富。但数据的开放本身并不是目的，促进数据的应用创新、释放数据价值才是最终目的。然而，目前政府开放数据的应用创新还不够理想，未能形成健康良好的商业模式和应用生态，数据开发利用转化率低、正向反馈和成果激励不足，影响了政府和公众的积极性和热情[4]。因此，如何促进政府数据的应用创新成为了当下亟须解决的重点问题。

目前，学者逐渐开始重视政府开放数据应用创新研究。黄如花等指出全球政府开放数据运动的重心已从“共享”向“应用”转变[5]。Keegan等提出需要提高政府开放数据的应用水平[6]。李平认为随着我国开放数据运动的发展，在开放大量数据后需要将数据的商业应用创新作为现阶段工作的重点[7]。从发现问题到解决问题的思路来看，学者们指出目前开放数据的应用创新存在数据资源供给规模与应用价值难以匹配[8]、开放数据开发应用转化率低[9]、应用成果优质度有限[10]、成果孵化困难[11]等问题。……