王耀娥

2021年，江苏省泗洪县全面推进“三生”公共空间融合治理，通过将村民生产、生活和生态环境保护行为量化计分，推广实行“行动换积分、积分换实物”的办法，引导村民主动维护门前院内和社区公共环境卫生，自觉遵守村规民约，积极参与村（社区）管理，助推了美丽乡村建设、和谐社会构建，推动了基层社会治理方式创新与社会治理能力现代化。

完善积分体系，量化积分内容

泗洪县制定《“三生”融合治理积分细则参考表》，采用基础积分、民主积分和贡献积分形式，将村民在日常生活和参与村务管理活动的行为以及受到的各级表彰奖励和重大立功表现等列入贡献积分项目。建立物质奖励机制，村民用积分兑换日用品，极大地调动群众参与乡村治理的积极性、主动性。

明确积分对象。参与积分制管理的对象以户为单位分为两类：本村村民是自然的积分主体，将每户家庭成员所得积分计入该户积分卡；对非本村户籍常住村民，需经村民代表会议通过后，发放积分卡，纳入积分制管理，享受积分激励待遇。

制定积分标准。以户为单位建立《幸福积分档案》，将每户积分分为基础积分、民主评议积分、贡献积分三类。基础积分主要反映村民在日常生活中的共性表现和基本要求，包括公德美德、遵纪守法、移风易俗、环境卫生、公益事业、学习培训、党支部工作7个方面，共20项细化内容。民主评议积分主要反映村民在村务管理中的行为表现，包括对村级事务的参与度、在群众中的影响力及群众认可度等内容。贡献积分主要包括表彰奖励、先进事迹、立功表现3部分内容。同时，还设定了道德失范、邻里纠纷、闹访缠访、子女辍学、参与赌博、乱搭乱建、违法失信7项扣分项。

细化积分规则。由乡镇指导村级结合实际制定积分具体标准，分值1～100分不等。例如，到农家书屋阅读并撰写心得体会的，每次奖励1分；院内、室内干净整洁的，每次奖励2分；每季度开展1次承包“幸福小菜园”种植评比，被评为良好的，奖励4分；被乡镇（街道）级以上媒体报道或被评为先进典型的，每次奖励6分；每参加1次志愿者活动奖励10分；家庭每培养一名本科以上大学生的，一次性奖励100分。民主评议积分由各村根据实际情况自行掌控，设定最高分值。归仁镇墎伦村根据实施情况，分值1～20分不等。有针对性地设定扣分分值。如，对参与赌博被公安机关查处的，一次扣2分；焚烧垃圾、秸秆，被查实的，扣3分。各乡镇（街道）、村（社区）可根据年度工作重点，有针对性地增减积分项，确立记分标准，建立动态管理、可操作性强的积分体系。

规范积分管理，健全监督机制

明确管理主体。乡镇（街道）是监督主体，村（社区）“两委”为管理主体。由村党支部牵头组建成立积分考评工作小组，小组成员包含村“两委”干部、老党员、乡贤、退休干部及村民代表等，建立健全日常运行管理机制，强化宣传引导，引领乡风文明，营造家喻户晓、人人参与的浓厚氛围，提升基层党组织为民服务能力，解决好“谁来打分”的问题。

创设民主评定程序。村民代表会议选定3～5人组成本村积分评议小组。积分评议小组定期逐户开展检查评比，确定每户积分，并根据小组成员平时观察、群众反映、个人申报等评定积分，做到评分公平公正。村“两委”定期通过民主议事会议、公示栏、微信群、“E阳光”平台等途径公示积分情况。对公示结果有异议的，经村委会调查核实后，作出相应处理；对公示结果无异议的，纳入积分管理台账，核发当月积分卡，力争做到每户积分准确无误。

强化运行监督。由村“两委”班子成员和驻村工作队成员负责本村积分评议管理工作，严格落实申报、审核、评议、公示等环节，确保公平公正。从村“两委”成员中选出3～5人组成监督管理小组，负责对评分小组的公平性进行监督。遇村（社区）解决不了的重大问题，提请乡镇（街道）裁定。村民可随时随地反映情况，提供相关依据。

落实积分兑换，建立长效机制

实行积分制的关键是制定切合村民生活实际的积分兑换办法，逐步建立起有效的激励机制，真正激励群众自觉参与，让村民实实在在地感到变化。

以贴近生活为目标，增强群众满意度。将庭院美化、邻里和谐、红白事简办、参与志愿服务、劳动技能培训等事项均纳入积分管理，实现简单的行为就能换取积分，激发了群众参与的积极性。积分兑换的物品多为村民生产生活必需品或儿童学习用品，如垃圾袋、洗发水、肥皂、抽纸、米面粮油、电风扇、洗衣机、笔、图书、玩具等，增加了群众参与度、满意度和幸福感。目前，泗洪县共20个村1.8万农户参与积分兑换活动，累计兑换奖品1200余次，价值约3万元。

以群众参与为重点，形成长效机制。由村组干部、党群代表、志愿者成立积分管理委员会，按照“一日一记录、一周一评分、一月一公开、一季一奖励、一年一结转”的工作模式，鼓励群众对照细则主动参与、及时申报，经审核认定后予以积分，积分结果在村部公示大屏当天滚动公示，激励群众由“要我参与”向“我要参与”转变。

以正向激励原则，注重积分运用。试点村按照“立足需要、量力而行、功酬相当”的原则，以精神激励为主、物质激励为辅，积分结果与评先选优等挂钩，积分实行累积使用，奖励之后不清零、不作废，终身有效，提高积分的含金量和吸引力，切实让德者有得。

以村规民约为基础，完善积分内容。试点村通过广泛征求群众建议和意见，制定村规民约20条，编成童谣、快板，并配以漫画，在全村范围内宣传，让村规民约内入人心、外化为行。再以此为蓝本完善积分管理细则，引导群众参与，同时在积分兑换实物的基础上提升村民福利待遇，如村民年度积分超过100分时，可免费享受体检、理发、洗澡等服务，进一步提升村民荣誉感。