徐世澄

党的十八大以来，中国与拉丁美洲和加勒比地区的国家关系进入全方位发展的新时期。最近十年，世界经历百年未有之大变局，2020年以来新冠肺炎疫情在全球范围内蔓延，百年变局叠加世纪疫情，使世界加速进入动荡变革期。中国与拉美也不例外，受疫情等影响，无论是中国经济还是拉美经济的增长速度都有所放缓，人员交往也有所减少。但是，我们高兴地看到，在双方的努力下，中拉关系依然取得了显著发展。本文回顾自2012年以来中拉关系的发展，特别是新冠肺炎疫情暴发以来中拉关系的最新发展。

中拉双方政治互信加强，高访频繁。最近十年，习近平主席曾五次访问拉美，同拉美国家领导人共同擘画中拉关系长远发展蓝图，确立了中拉全面合作伙伴关系，推动成立了中国—拉共体论坛，建立了新时代平等、互利、创新、开放、惠民的中拉关系，提出了打造中拉携手共进的命运共同体。与此同时，智利、阿根廷、巴西、墨西哥、玻利维亚、乌拉圭、哥斯达黎加、委内瑞拉、巴拿马、古巴、多米尼加、萨尔瓦多、厄瓜多尔和苏里南等国总统，巴哈马、特立尼达和多巴哥、牙买加等国总理也先后访华。值得一提的是，2022年2月，厄瓜多尔总统拉索和阿根廷总统费尔南德斯应邀出席北京冬奥会开幕式，并对我国进行了正式访问。厄、阿两国总统成为新冠肺炎疫情以来首访中国的两位拉美国家元首，习近平主席分别会见了厄、阿总统。中厄政府联合声明指出：“中方愿鼓励相关金融机构与厄方就融资债务等金融合作问题进行友好协商，帮助厄方更好应对卫生危机以及在后疫情时代促进可持续发展。”中厄双方一致同意启动中厄自由贸易协定谈判，厄方将在年内承办第十五届中国—拉美企业家高峰会。

中国—拉共体举行多次论坛。2014年7月17日，中国—拉美和加勒比国家领导人会晤在巴西首都巴西利亚举行。会后发表了《中国—拉美和加勒比国家领导人巴西利亚会晤联合声明》，宣布中拉建立平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系。声明宣布，基于2014年1月在古巴哈瓦那举行的拉共体第二届峰会达成的共识，正式成立中国—拉共体论坛，并尽早在北京举行论坛首届部长级会议。在古巴哈瓦那举行的第二届拉共体峰会上，拉美和加勒比地区各国国家元首、政府首脑通过特别声明，承诺支持建立中拉论坛。

2015年1月8日，中国—拉美和加勒比国家共同体论坛首届部长级会议在北京举行，标志着双方整体合作由构想变为现实。会议通过了《中拉论坛首届部长级会议北京宣言》《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015—2019）》《中拉论坛机制设置和运行规则》三个成果文件。2018年1月22日，中国—拉美和加勒比国家共同体论坛第二届部长级会议在智利举行。会议通过了《圣地亚哥宣言》《中国与拉美和加勒比国家合作（优先领域）共同行动计划（2019—2021）》，并专门通过和发表了《“一带一路”特别声明》。会议就“一带一路”形成政治共识，开启了中拉整体合作的新篇章。

2021年12月3日，中国—拉美和加勒比国家共同体论坛第三届部长会议以视频方式举行。会议通过了《中国—拉共体论坛第三届部长会议宣言》和《中国与拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2022—2024）》。会议深入探讨百年变局和世纪疫情交织背景下，中拉论坛和中拉关系发展面临的新机遇，并就未来三年深化中拉战略互信和重点领域务实合作达成广泛共识。2021年，中拉双方还举办了多个分论坛。2月25日，第二届中国—拉美和加勒比国家农业部长论坛以视频方式召开。论坛就后疫情时代中拉农业面临的机遇与挑战，深化农业科技、贸易、投资、粮食安全等领域合作的路径和方式进行交流。10月12日，第二届中国—拉美和加勒比国家共同体高级别学术论坛暨第六届中国—拉美和加勒比智库论坛在北京举行。与会各方聚焦中拉双方发展理念与发展需求对接，探索促进中拉整体合作升级的新动能和新机遇，就中拉双方如何协力推动高质量合作发展交换意见和建议，并发布了论坛成果文件。11月16日，第十四届中国—拉美企业家高峰会在重庆举办，共商深化中拉经贸合作议题。

中国在拉美的朋友圈和伙伴关系网不断扩大。2017年，巴拿马与中国建交。2018年，多米尼加共和国和萨尔瓦多分别与中国建交。2021年12月10日，中美洲的尼加拉瓜与中国复交。中国现已与拉美25国建立了外交关系。2022年1月10日，习近平主席特使、全国人大常委会副委员长曹建明应邀到尼加拉瓜首都马那瓜出席奥尔特加总统新任期就职典礼。这是新冠肺炎疫情以来，中国高级官员首次出访拉美。到目前为止，中国已同拉美12国（巴西、墨西哥、阿根廷、智利、厄瓜多尔、秘鲁、委内瑞拉、玻利维亚、乌拉圭、哥斯达黎加、苏里南、牙买加）建立了战略伙伴关系，同上述12国中的前7国建立了全面战略伙伴关系。

中国保持拉美第二大贸易伙伴的地位。十年来，中拉经贸增长迅猛，双边贸易额从2012年的2612.88亿美元增加到2020年的3166.37亿美元。2021年，中拉贸易大幅度增加，进出口总额为4515.91亿美元，较2020年增长41.1%，创历史最高纪录。2021年中国对拉美出口总额2290.09亿美元，比2020年增长52.0%；拉美对华出口2225.82亿美元，增长31.4%。2021年中国与拉美各国的贸易额普遍增长：中国与巴西的贸易额达1381亿美元，同比增长30.9%；中国与墨西哥的贸易额达866亿美元，同比增长41.9%；中国与智利的贸易额达610亿美元，同比增长49%；中国与阿根廷的贸易额达178.3亿美元，同比增长28.3%；中国与厄瓜多尔的贸易额达109.5亿美元，同比增长44.5%。

中拉加强发展战略对接。2021年1月10日，中国与尼加拉瓜签署共建“一带一路”合作文件。2月6日，中国与阿根廷签署“一带一路”合作备忘录，阿根廷成为第21个与中国签署“一带一路”合作备忘录的拉美国家，也是拉美大国（巴西、墨西哥、阿根廷和哥伦比亚）中率先与中国签署一带一路备忘录的国家。作为拉美大国和2022年拉共体轮值主席国，阿根廷将在中国与拉美“一带一路”建设中起重要作用。迄今为止，中国已同拉美8国签署产能与投资合作协议，开展产业园区建设，支持拉美国家建成自主多元的工业体系。中国已分别同智利、秘鲁和哥斯达黎加签署了自由贸易协定。中厄将在2022年10月签署自由贸易协定，如进展顺利，厄瓜多尔将成为继智利、秘鲁和哥斯达黎加之后，第四个与中国签署自由贸易协定的拉美国家。据厄总统推文，中方同意与厄谈判债务重组问题，并承诺向厄赠送250万剂新冠疫苗。2022年2月6日，中国和阿根廷两国政府发表了关于深化中阿全面战略伙伴关系的联合声明，声明明确了中阿在政治、经贸、军事、科技、文化等全方位多层次的合作领域。双方将深化在能矿、基础设施、投融资、抗疫、贸易、农业、航天、海洋、数字经济、绿色发展等领域的合作。两国元首共同宣布启动2022中阿友好合作年。据阿根廷总统府新闻办报道，通过阿根廷总统这次访问，阿将从中国获得超过230亿美元的融资。

中拉守望相助，开展全方位抗疫合作。新冠肺炎疫情发生以来，中拉双方保持紧密交流与合作，疫苗合作成为中拉合作的“最大亮点”。到2022年年初，中国已向拉美30国捐赠了4000多万元医疗物资，向拉美21国提供了3亿剂新冠疫苗。中拉抗疫合作催生出中拉合作新的模式，为中拉开辟合作新领域，发展民生经济、数字经济、新的基建、公共卫生领域将成为中拉未来合作的新亮点。

中拉同属发展中国家，是平等互利、共同发展的全面合作伙伴，独立自主、发展振兴的共同梦想把中拉紧紧团结在一起。“一带一路”与拉美国家各自的发展战略对接，深化中拉双方在经贸、文教、科技、卫生、旅游、体育等方面的合作将筑牢中拉合作的民意基础。正如2021年12月3日习近平主席在中国—拉共体第三届部长会议的视频致辞中所说，中拉关系已经进入平等、互利、创新、开放、惠民的新时代，中国人民愿同拉美和加勒比各国人民携手并进，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。