房明燕 顾晓卿

2021年，市人大常委会不断探索基层立法联系点在参与立法、监督执法、促进守法和宣传普法各环节的功能拓展，力求推动联系点在践行全过程人民民主中发挥更大作用，进一步密切联系群众，提升人大工作质效。近期，市人大常委会法工委汇总了全市25家基层立法联系点的工作开展情况，从参与立法、监督执法、促进守法、宣传普法四个方面对相关工作进行了盘点。

数据显示成效，联系点功能拓展不断深化

围绕功能拓展，各联系点共开展各类活动2229场，其中参与立法748场，监督执法95场，促进守法894场，宣传普法419场，其他类型活动73场。与往年数据相比，基层立法联系点在活动数量、意见建议数量与质量、群众参与度等方面都有了显著提升。

一是在全过程参与立法上有了新探索。全市25家基层立法联系点高度重视立法意见征询工作，通过座谈交流、线上征询等多种方式，围绕养老、人口计生、黄浦江苏州河公共空间开放、优化营商环境、“一网通办”等条例调研110场，协助立法部门开展调研86场，召开座谈会196场、研讨会35场，书面征询250次，汇总书面材料285份，通过微信公众号网上征集立法建议84次。据统计，2021年全年基层立法联系点对27件地方性法规草案提出相关建议3103条，比2020年增加1553条;其中35条被采纳，比2020年增加11条。在提出建议数和采纳数大幅增加的同时，所提建议的质量也进一步提高。比如，在《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》征求意见时，金泽镇人大联系点建议，应当重视发挥老党员、老战士、老模范在红色资源传承弘扬活动中的积极作用。条例采纳了这一建议，在第二十四条中专门增加一款，规定“本市鼓励老党员、老战士以及英雄模范开展红色资源传承弘扬活动，推动革命传统和优良作风薪火相传”。联系点参与立法也从“立法中”逐步向“立法前” “立法后”两端延伸。比如，根据浦东新区工商联联系点的建议，《浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》作为浦东新区法规得到及时立项并在年内通过，更好回应市民群众的法治保障需求。

二是在密切联系群众上有了新举措。各基层立法联系点通过开展形式多样的意见征集活动，扩大群众的参与面，夯实了法规的民意基础。比如，黄浦区城管执法局结合《非机动车安全管理条例》的意见征集举行路演活动，向广大市民采集意见建议，进一步扩大了条例草案的知晓度和意见征询工作的参与度。绿色建筑协会联系点成立青年委员会，让行业内的优秀青年设计师、建筑师参与联系点相关工作，听取其对地方立法的意见建议，向其进行普法宣传等，让更多80后、90后年轻人的声音传递到地方立法工作中。

三是在创新基层治理上有了新成效。立法过程中，人民群众的深度参与极大提升了公民的法治意识和参与社会治理的热情，也为基层社会治理打开了思路。如，曹杨新村街道基层立法点在开展《上海市城市更新条例》立法意见征询过程中发现，社区居民对老小区停车难问题意见比较集中。通过20个信息采集点召开座谈会，居民、业委会、物业共同参与、集思广益，推动相关部门出台了《普陀区曹杨新村街道住宅小区停车管理办法编制指引》，将法治思维融入社区自治共治当中，为老旧小区解决“停车难”问题探索出了一条新路子。目前，曹杨新村街道有一半以上的小区根据指引，因地制宜制定了自己的停车规定，居民抢车位、乱停车现象得到了有效遏制，因停车问题而产生的矛盾明显减少。

四是在宣传人大制度上有了新作为。基层立法联系点运用多种宣传渠道，努力讲好人大故事、立法故事、上海故事，逐渐成为展现当代中国民主法治建设成果的“美丽窗口”和响亮品牌。比如，古北市民中心联系点一年中接待各类参观调研300多批次、4000多人次，有来自16个不同国家和地区的居民参与了立法意见征询。2021年6月17日，40多个国家驻华使节参访了虹桥街道古北市民中心，听取基层立法联系点相关工作情况介绍，全过程人民民主生动实践从这里展示于世界。一些外国使节在参观虹桥街道基层立法联系点后表示：中国基层民众能直接参与立法进程，体现了立法的公开和民主，更好地保护公民权益，充分展示了中国民主的制度优势。

完善制度机制建设，夯实联系点工作基础

市人大常委会为切实践行全过程人民民主，更充分发挥基层立法联系点在践行全过程人民民主中的“直通车”作用，高度重视对基层立法联系点的指导、服务和保障，不断探索创新工作机制，完善制度保障。

在制度完善方面，市人大常委会制定《上海市区人民代表大会常委会街道工作委员会工作条例》《关于深入学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重要论述 推动新时代上海人大工作守正创新高质量发展的实施意见》《基层立法联系点工作指引》《关于征询基层立法联系点意见建议的若干意见》等，明确联系点的法定地位和工作职责，规范联系点参与立法等各项工作的流程和要求，确保其规范化运作。

在工作网络布局拓展方面，在建设形成从街道、乡镇到园区、企业和协会，覆盖全市16个区的基层立法联系点网络的基础上，进一步加强市、区人大常委会的协同联动，浦东、黄浦、徐汇、嘉定、金山等区探索设立区级立法联系点，扩大了联系覆盖面和群众参与度，“立法直通车”的“站点”更多了，“班次”更密了。

在工作机制创新方面，进一步明确参与意向征询、立法意见征集、采纳情况统计反馈等环节的职责分工和操作流程，联系点提出的立法意见等被更高效有序地纳入相关人大工作中。同时，征求联系点意见的事项不断增加，从地方立法拓展到参与全国人大常委会来沪来函征求法律草案的意见建议;从提出立法意见拓展到参与人大监督及讨论决定重大事项等工作。

在为联系点赋能增效方面，市人大常委会进一步加强对联系点的沟通指导，建立邀请基层立法联系点列席常委会会议和法制委员会统一审议等工作机制。一年来，28家（次）联系点列席常委会会议、47家（次）联系点列席法制委员会統一审议。搭建基层立法联系点政务微信平台，推进信息化，畅通沟通联系渠道。将联系点工作培训纳入市人大机关整体培训计划，围绕基层立法联系点功能拓展、践行全过程人民民主、相关法规解读等定期开展形式多样的工作培训，市人大常委会有关领导带头到联系点授课，共479人次参加。

加强指导服务，推动联系点工作再上新台阶

作为全过程人民民主的首提地，上海正在致力于建设成为全过程人民民主重大理念的最佳实践地。市人大常委会高度重视基层立法联系点工作，努力将其打造为上海实践全过程人民民主的最鲜活载体、最响亮品牌。为此，市人大常委会法工委提前谋划，立足联系点工作实际，加强服务指导，为联系点赋能增效，深化功能拓展，力争在新的一年中推动联系点工作再上新台阶。一是着力完善联系点工作规范化评价机制。研究制定《上海市人大常委会基层立法联系点立法建议采纳确定办法》，提高联系点立法建议采纳确定的科学性;研究制定《上海市人大常委会基层立法联系点工作评价和表彰办法》，对联系点工作进行全面评估，推动联系点工作在总结中不断提升。二是加强联系点日常工作规范化建设。认真做好联系点信息化平台功能维护等工作，运用信息化方式做深做细联系点日常工作、群众广泛参与情况、业务培训等方面的数据统计，推动工作可量化、可感知，切实提高联系点工作规范化水平。三是切实加强对联系点的常态化指导沟通。法工委各处室采用“定点承包”方式，开展“一对一”结对指导，通过赴联系点实地调研、解读法律法规等形式，加强对联系点工作的支持与指导。

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