摘 要：在新发展格局下，跨境电商产业成为促进城市经济转型的重要动力，也成为许多城市重点扶持的新产业、新经济。在城市跨境电商产业发展中，地方政府要善于整合优势资源，优化跨境电商生态，完善跨境电商配套体系，完善市场机制，加强跨境电商监管，优化跨境电商企业的营商环境，加强人才培养，满足跨境电商企业对高素质人才的需要，加大对跨境电商企业的政策支持力度，优化城市跨境电商产业的发展环境，不断提升城市跨境电商产业竞争力。

关键词：城市;跨境电商产业;竞争力

在传统实体经济下行压力下，跨境电商产业凭借着自身全球性、即时性的特征，逐渐成为我国城市发展与经济发展的新引擎。推动与引导我国城市跨境电商产业高质量发展，有助于缓解疫情对我国外贸进出口的冲击，促进进出口稳中提质，带动创新创业与大量就业。然而，由于资源整合、市场机制、人才支撑、政策支持等因素的局限，我国城市跨境电商产业尚处于核心竞争力优势不足的阶段，一定程度阻碍了我国跨境电商产业的发展。因此，应当实现资源、人才、制度等要素集聚，多措并举护航我国城市跨境电商产业竞争力提升，推动我国经济建设更上一层楼。

一、整合优势资源，优化跨境电商生态

城市跨境电商产业发展关键在于整合资源，优化跨境电商生态环境，只有对跨境电商企业、现代物流园、数字服务平台等进行整合，将大数据、物联网等信息技术充分用于跨境电商企业，才能从根本上提升城市跨境电商产业的核心竞争力。

推动跨境电商与新型产业相融合。地方政府要结合新发展目标，响应国内、国际市场双循环发展理念，引导跨境电商充分发挥区域特色产业优势，在商品内容上积极与区域内特色产业相衔接，打造具有地域特色的产品品牌，建设区域跨境电商全产业生态圈，让区域内特色产品走向世界，来增强跨境电商的市场竞争力，促进区域经济快速发展。在传播方式上，电商企业要主动运用网络直播、短视频等网络媒体方式，运用网络媒体的力量提升跨境电商的国际市场知名度，让更多的人了解自身的品牌文化与商品内容，实现商品需求的有效对接，让国外企业与本土企业合作有更多的可能。在管理技术上电商企业要推进自身与信息产业的融合发展，将大数据、云计算、区块链等智慧技术引入跨境电商工作场景中，挖掘跨境电商业务增长点。

建立差异化竞争的跨境电商产业。在当前日渐饱和的跨境电商市场环境中，随着竞争对手的加速涌入，差异化战略成为跨境电商产业发展的长远之谋与时代所趋。电商企业要辅助跨境电商产业结合选品的市场维度以及大数据服务工具，从产品品牌、产品功能、产品设计等方面打造定制化、个性化的产品内容。比如可以将地域内特色文创产品、地域特色产业商品等纳入跨境电商产品商品目录中，开创跨境电商产业新的消费场景。地方政府要推进跨境电商产业具备差异化的运营模式，鼓励企业布局数字营销，如云展会、云推广、“保税+实体”、新零售、建立区域间生态位联盟等，探索适合自身特色发展模式，展示产品特色与竞争力，实现生态位扩充。

加强跨境电商配套产业体系建设。地方政府要以“强政策+强举措”的基本思路，建立跨境电商行业相关联盟，通过培育特色产业、邀请优质跨境电商服务商上门对接、开展跨境电商招才引智互动等举措，为跨境电商產业开垦拓渠，实现保订单与拓市场。比如在人才管理上与地方高校、教育机构共建跨境电商人才培养基地，在服务上吸纳阿里巴巴、亚马逊、京东等服务商落地，为跨境电商提供人才与技术支持。地方政府要健全跨境电商的产业体制建设，以高质量发展与高效治理为出发点，建立具有地域特色的跨境电商产业配套制度，以通过政策洼地与服务高地，推动跨境电商多元化发展。

二、完善市场机制，加强跨境电商监管

城市跨境电商产业是涉及多市场主体、多商贸环节的复杂产业，城市跨境电商产业发展与知识保护环境、质量追溯机制、产品售后服务、市场竞争环境等密切相关，这些行业的发展都离不开行政部门的有效监管。所以，应当完善跨境电商监管机制，规范跨境电商市场竞争环境。

建立科学的跨境电商监管机制。近年来跨境电商领域呈现蓬勃发展势头，但是在发展中也出现了一些不和谐因素，如行业竞争环境比较差，有些企业缺乏诚信意识，以各种方式欺诈消费者等。因而，行政监管部门要在准确把握跨境电商监管指导意见的基础上，从执行层面加强跨境电商的监管力度与质量，建立跨境电商商家的备案制;加强跨境电商的不定期与常态化抽验，推行新型海关监管模式;完善外贸统计方式，推进全国跨境电商协同监管;开发统一的跨境电商产品溯源平台，加强跨境电商平台内部监管，建构科学高效的跨境电商监管环境。此外，行政监管部门要建设多主体参与的跨境电商监管体系，开发开放式的跨境电商监管平台，创建区域跨境电商监管热线、跨境电商市场监管机构，并以物质激励、精神激励等手段，促进社会力量主动参与到跨境电商监管过程中，推进跨境电商行业的健康发展。

规范跨境电商市场的竞争环境。近年来，上海、郑州、杭州等城市在跨境电商产业上的竞争越来越激烈，比如郑州凭借中原地区的交通枢纽优势，呈现后来者居上之势;杭州依靠阿里巴巴等互联网企业为依托，在跨境电商产业上独领风骚。在这种情况下城市跨境电商产业的竞争越来越激烈，为了更好地提高城市的跨境电商产业发展，地方政府应当不断优化跨境电商行业竞争环境。比如行政监管部门要有序建设跨境电商行业的诚信体系，以知识产权保护、产品质量管理、售后服务为导向，结合跨境电商市场特征制定相关知识产权保护的法规，建立以商品与机构编码为基础的供应链追溯与监督机制。要建立跨境电商主体黑名单制度与连带机制，不断完善跨境电商消费者权益保障法规，实现跨境电商市场交易中产品的源头追溯与质量检测，确保各个企业知识产权得以保护，规范跨境电商主体经营行为。此外，行政监管部门要推进跨境电商行业的法治化建设，将跨境电商市场中用户信息保护、交易信息对称、商品质量管理等纳入法律监管范围，明确跨境电商违法违规条例，并成立专门的治理机构，用技术、行政、法律等手段加大不诚信行为违法成本，治理打击限制跨境电商中出现的违法违规行为。

三、加强人才培养，满足企业人才需要

城市跨境电商产业发展离不开优秀的跨境电商人才，只有完善跨境电商人才培养机制，建立跨境电商人才培养平台，才能为城市跨境电商产业发展提供有力的人才支持。因此，应当在高校开设跨境电商专业，健全跨境电商人才培养机制。

发挥高校的跨境电商人才培养功能。高校要以促进区域经济发展为导向，紧紧围绕外贸发展新业态，鼓励地方高校以产业链建专业群的思想加强校企合作，构建校企协同育人机制，选择类似订单模式培养的方式培育跨境电商人才，开发具有区域经济特色的跨境电商人才校本课程，积极与跨境电商企业共建产教融合实践基地，构建互融共生的校企共同体，实现校企资源的优化配置。此外，高校要注重跨境电商人才培养质量，推进跨境电商人才培养课程体系与教育模式的改革，坚持理论教学、思政教学与实践教学并重，坚持数字媒体教育与课堂实体教育并行，实时更新与优化课程体系教育资源与方式，深化工作室制人才培养，在学校内部建设跨境电商工作室、实验室，在学校外部建设跨境电商实训基地，打通跨境电商人才成长链条，让跨境电商学生既能够学习先进理论也能够做具体项目，实现理论、技能、素质的全面综合发展。

建立跨境电商行业的人才培养机制。跨境电商行业的繁荣发展催生了大批量跨境电商培训机构、私教班，跨境电商培训在全国疯狂上演。虽然受过专业培训的跨境电商人才更加契合企业需求，给企业带来效益也十分明显，然而资本往往是逐利的，在社会化的跨境电商培训平台中也存在着培训名目混乱、培训教师良莠不齐、培训费用花费较高等教育乱象，给企业运营带来了很大影响。因此，地方政府既要支持教育机构增设跨境电商人才培养课程，也要加强跨境电商行业人才培养机构的市场化规范管理，严格审查其办学资格，从办学师资力量、培训内容、培训收费等多个方面提升行业准入门槛，确保其培育人才为企业所需，为行业所要。除此以外，也要制定一系列的优惠与扶持制度鼓励企业积极进行内部培育不断修炼内功，从自身打好扎实的人才基础。

引进跨境电商方面的顶尖优秀人才。没有梧桐树，难招金凤凰。电商企业要运用本地招聘、赴外招聘、网络招聘等多元化人才引进方法，通过举办跨境电商人才双选会、牵手智联、58同城等网络招聘平台、跨建电商行业发展主题峰会、奔赴外地开展招材引智活动、打造地方性跨境电商人才垂直服务中心等方式，解决跨境电商引才难的问题。此外，地方政府也要注重以提升福利待遇与发展前景来吸纳跨境电商优秀人才，如通过配置住房与教育资源的方式来解决跨境电商优秀人才住房难、子女教育难的问题，通过高于行业标准薪酬水平的工资待遇、人性化管理制度、清晰的企业愿景等为跨境电商人才提供更加优质的工作环境，让跨境电商优秀人才主动走进来、留下来。

四、加强政策支持，优化电商产业环境

城市跨境电商产业发展与地方政府的产业政策、基础设施建设、政务服务等密切相关，所以地方政府应当出台跨境电商产业发展政策，加强物流园、保税区、云平台等基础设施建设，还应当不断提高针对跨境电商企业的政务服务水平。

出台产业支持政策。结合区域内跨境电商产业发展现状，政府与相关部门可围绕信贷服务、税收、海关监管模式、跨境支付、产业补贴、人才引进、物流配送、风险管理等层面，构建适应跨境电商企业高质量发展的制度体系，让跨境电商企真正享受国家在税收、金融、通关等环节为其提供的便利，解决跨境电商企业发展中存在的融资难、支付难、生存难等问题，助力跨境电商贸易便利化，推动行业健康可持续发展。比如在税收层面，可实行跨境电商企业购买海外商品免除增值税、消费税、关税的优惠政策，减少跨境电商企业的运转成本。再如在信贷服务层面，对于那些信用良好、具有发展潜力的跨境电商企业，可优化与改善银行信贷服务，以免抵押、免利息、延长还款时间等方式，为其打开融资借贷的绿色通道。

加大基础设施建设。地方政府要扩围跨境电商综试区，建设区域性跨境电商产业园，完善跨境电商产业发展的“云 + 网 + 端”基础设施，如鼓励电信企业为跨境电商企业提供国际网络数据通道、鼓励数字技术企业为跨境电商企业研发数据分析软件、贸易交易平台，来做好跨境电商产业发展需要的平台建设、网络建设。此外，要加强跨境电商全方位数字化物流产业链体系建设，从保税仓储、配送转运、口岸服务等多个维度考虑，做好跨境电商物流体系的平台化与数字化建设，加速构建全球智能物流枢纽，如支持企业共建共享海外仓、新增国际化跨境电商物流运输线路、建设服务跨境电商运输的物流中心与仓库，来实现跨境电商物流便利化条件持续改善，满足跨境电商新业态新模式物流需要。除此以外，也要发挥好中通、邮政、顺丰、韵达、京东等物流平台的优势作用。

提高政务服务水平。地方政府要推进跨境电商政务的制度管理创新，坚持一件事一次办的政务服务理念，对现有跨境电商政府服务流程与环节进行适当性精简与优化，让过去跨境电商中材料反复交、办证来回跑的现象逐渐减少。比如在省出入境检验检疫过程中，相关政务管理部门可摒弃传统检测模式，采用“备案+合格假定”模式，即企业采用平台方式对具有产地检验合格的货物信息进行预申报与备案，相关检验检疫部分只对其进行检疫与查验。要推进跨境电商政务的数字化服务水平，针对跨境电商政府服务类别推进相应的数字平台建设，打造区域跨境电商综合服务平台、跨境电商海关服务平台等，在线上实现对跨境电商产业中涉及的三单申报、通关申报、检验检疫服务、信息查询等政务管理工作，提升跨境电商政府服务的效率与质量，加快跨境电商走出去的步伐。

近年来杭州、郑州、西安等城市都大力推动跨境电商产业发展，导致城市之间的跨境电商产业竞争越来越激烈，在这种情况下地方政府应当摒弃粗放的发展理念，不断优化跨境电商企业的技术、人才、政策、服务、基础设施等环境，为跨境电商企业提供高质量的生态环境，打造跨境电商产业集群。比如要以推动跨境电商与新型产业相融合，建立差异化竞争的跨境电商产业，加强跨境电商配套产业体系建设的方式，整合城市跨境电商产业优势资源等不断提升城市跨境电商产业的核心竞争力。

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作者简介：周佩（1987- ），男，汉族，河南济源人，硕士，焦作师范高等专科学校外语经贸学院，讲师、经济师，研究方向：网络营销、跨境电商

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