薛晴予， 董元方

(1.长春理工大学 经济管理学院， 长春 130022； 2.中国科学院 苏州生物医学工程技术研究所， 江苏 苏州 215163)

营商环境是企业从事创业等活动时“所面临的外部环境的一个综合性的生态系统”[1]。生态视角认为，营商环境生态的承载力(carrying capacity)和生态内政府与市场关系(竞争与合作)，决定该生态下的新企业创建率和发展状况[2]，从而对创业存在着至关重要的影响。随着中国改革开放的不断深入，优化营商环境成为助力企业创新创业、促进城市经济高质量发展的重要抓手和突破口，受到了党和国家各级部门的关注和重视。优化营商环境已经成为以习近平同志为核心的党中央提出的经济发展新方略，也成为党的十九大之后“放管服”改革的新目标。2019年，李克强总理在国务院政府工作报告中重点强调要激发市场主体活力，着力优化营商环境。同年10月，《优化营商环境条例》出台，从国家层面夯实了优化营商环境的法治基础。同时，2020年以来，各地纷纷出台区域性的营商环境政策和举措，旨在大力推动自身区域的营商环境系统性优化，打造“创业者乐园、创新者天堂”。

在此背景下，设计形成科学、有效的区域营商环境评价指标体系，从推动企业创新创业发展的视角去评估和检验区域营商环境相关措施的有效性，并以评促改，推动各区持续提升营商环境改革质量，提出对策建议，具有必要性和迫切性。

1 文献综述

1.1 营商环境的概念与内涵

区域视角观……