中共湖南省委农村工作领导小组办公室主任 湖南省农业农村厅党组书记、厅长 袁延文

以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全。做好保障粮食安全工作，应聚焦“两稳”目标，充分调动农民种粮积极性，创新粮食生产经营方式。近年来，湖南加快发展粮食生产社会化服务，推动粮食稳生产、提质量、增效益，对解决“谁来种地”问题起到了关键作用。

一、发展社会化服务是促进粮食“两稳”的有力抓手

近年来，湖南牢牢扛稳粮食安全重任，立足小农户占主体的基本农情，大力发展粮食生产社会化服务，2013年以来累计安排资金7亿余元，推动粮食生产社会化服务水平明显提高，全省粮食产量稳定在3000万吨左右，粮食安全省长责任制考核连续4年获得国家考核评价“优秀”等次。胡春华副总理来湘调研时，对湖南粮食生产社会化服务给予充分肯定。

1.服务主体不断壮大，致力于让农民耕地“可种可租”近年来由于农村青壮年劳动力不断外出转移就业，在这种情况下，湖南省通过大力发展社会化服务组织，引导有条件的家庭农场、农民合作社、农业企业开展社会化服务，推进适度规模经营。截至2020年底，全省粮食类社会化服务组织发展到32853个，比2017年增长2倍多，服务小农户近500万户。农民既可以把承包耕地流转给种粮大户，也可以通过购买社会化服务自己种地。

2.服务领域不断拓展，致力于粮食生产“全程全托”根据农户需求和产业发展需要，推动社会化服务由单个环节向全程拓展。益阳市探索了水稻生产“十代”服务模式，实现了产前、产中、产后全覆盖。一是代育秧，通过发展育秧工厂，采用统一品种集中育秧。二是代耕旋，统一用大型旋耕机翻耕。三是代机插，统一用高速插秧机进行机插作业，合理密植。四是代管理，开展统一配方施肥和科学管水。五是代防治，病虫害统防统治全程承包。六是代收割，统一使用大型收割机收割。七是代烘干，统一使用大型烘干机进行烘干，避免稻谷因天气原因造成损失。八是代存储，提供恒温仓库免费存储农户粮食。九是代加工，通过社会化服务公司的加工设备提供大米加工服务，以副产品抵加工费，农户无需支付其他费用。十是代销售，在农民自愿基础上，烘干稻谷按市场价加价3%～5%销售。

3.服务手段不断强化，致力于生产方式“精准精细”引导粮食生产社会化服务主体运用良种、良技、良机，推动现代粮食生产经营方式得到更广泛应用。益阳市通过“十代”服务，大力推广湘早籼45号、玉针香等高档优质稻品种，打造了“南洲稻虾米”“兰溪大米”等25个知名品牌。2020年，湖南省现代农机合作社发展到6021家，农机总动力达到6588.95万千瓦，水稻耕种收综合机械化率达到78.36%，其中水稻机插率由2017年的29.6%提高到39.2%。

4.服务机制不断创新，致力于多途径“联农惠农”各地结合实际积极探索，形成了多元化服务模式。一是直接购买服务型。农户将粮食生产全部或部分作业环节委托给服务组织完成，明确服务价格、标准、时效等内容，收益归农户所有。二是“公司+农户”订单生产型。如湖南角山米业有限责任公司与衡阳县10万余户小农户签订生产协议，公司统一向农户供种、供肥等，公司以高于保护价0.6元每公斤的价格收购产出的高档优质稻。三是“合作社+农户”平台服务型。如湖南锦绣千村农业专业合作社建立农资采购配送、农业生产、农产品购销、资金互助四大服务平台，为农民提供涵盖全环节服务，服务农户5万多户。四是“公司+合作社+农户”服务运营型。如袁隆平农业高科技股份有限公司采用“四个一”模式，即一个隆平粮社、一个产后服务中心、一个培训平台、一套增值系统，服务面积2.67万公顷。五是股份合作型。农户以承包地入股合作社、家庭农场等主体，由其统一发展生产，农户获取股份收益。

5.服务效果不断显现，致力于促进多方“互利共赢”一是稳定了粮食生产。通过发展社会化服务减少了“无人种地”问题，2020年全省粮食面积475.5万公顷、增长3%，总产3015万吨、增长1.3%。二是实现了服务增值。社会化服务组织将田地集中起来，统一管理服务，农机使用效率由30%提高到75%以上。据统计，农业社会化服务组织除去成本，每667平方米收益120元左右。三是促进了农民增收。通过社会化服务，农户实现了务工、种地两不误，扩展了收入渠道。四是推动了产业增效。部分社会化服务组织推进粮食产加销一体化经营，以产业链推动价值链升级。如南县稻虾米比普通稻米每公斤价格高出1～1.6元，每667平方米增收500～800元。

二、发展粮食生产社会化服务面临的困难和问题

湖南粮食生产社会化服务取得明显进步，但还存在一些短板。一是区域发展不平衡。平湖区土地平整、稻田集中连片，粮食生产社会化服务水平较高。而湘中、湘南、湘西等丘陵山区田地面积小、坡度大、相对分散，难以形成规模化生产，社会化服务发展较为滞后。二是部分服务环节仍较薄弱。除了一些规模经营主体开展了粮食生产全程服务外，其他主体服务仍以耕、种、收为主，产前、产后服务相对较少，特别是机插、冷链、加工等服务环节较为薄弱。三是服务设施配套用地保障难。服务组织育秧大棚等设施农业用地基本有保障，但配套库棚设施、仓储加工厂房用地仍然难以解决。四是金融保险支持不足。粮食生产社会化服务组织资金投入很大，但对应支持的金融产品相对较少，农业保险还存在覆盖面不广、损失起赔率不高、赔付不及时等问题。

三、几点思考

1.分区域支持粮食生产社会化服务受地形、地貌、作物品种等因素影响，粮食生产社会化服务在不同地区的发展程度各不相同。据测算，我省平湖区单季水稻社会化服务成本每667平方米550～600元，山丘区为650～700元。应分区域制定粮食生产社会化服务支持政策，制定保障措施，精准指导社会化服务发展。

2.重点补齐粮食生产社会化服务短板粮食生产社会化服务支持资金应突出重点，聚焦一家一户办不了、办不好、办了不划算的环节，聚焦制约粮食提质增效和绿色发展的突出短板，聚焦产业发展的关键环节。对集中育秧、机插机抛、绿色防控、烘干仓储及加工等短板，加大引导扶持力度；对市场发育基本成熟、普及程度较高的机耕、机收等环节，以市场运作为主。

3.支持社会化服务主体发展引导村集体经济组织开展直接或居间服务，既带动小农户，又壮大集体经济。支持农民合作社、服务专业户等主体做大做强，发挥贴近农户优势，扩大服务半径，拓展服务领域。结合区域产业布局，因地制宜建设涵盖农资供应、农机作业、绿色防控、烘干仓储、加工销售等全产业链服务的区域性社会化综合服务中心。

4.加强基础设施和技术装备支撑推动高标准农田建设“扩面提标”，提升建设补助标准，加强机耕道等配套设施建设，确保高标准农田适应粮食生产社会化服务发展。推进山丘区机地双适应发展，加强山丘区机耕道建设，加快研发推广适宜山地、坡地小丘块作业的适用农机具，推进农机农艺融合、农机农地配合。探索搭建粮食生产社会化服务信息平台，强化信息化支持。

5.强化社会化服务用地保障进一步完善用地政策，对从事粮食生产社会化服务的主体，根据其服务面积及规模，适当扩大配套设施用地比例，用于机库棚、烘干房、仓库及晒谷坪等建设。

6.加大金融保险服务支持力度鼓励银信部门开发面向社会化服务组织的金融产品，降低担保贷款门槛。引导商业银行、政策性银行在涉农业务中，明确面向社会化服务组织的业务量，并建立考核机制。完善农业保险机制，扩大保险范围，合理制定赔率，及时理赔兑付，化解社会化服务主体生产经营风险。