曾宇恒

摘 要：随着经济的飞速增长，城市规模迅速扩张，人口大量迁移，现代城市管理的难度已较从前大大提升。当前，“城市病”带来的挑战已愈发严峻，传统简单粗暴的管理方式已经无法适应社会经济发展的步伐，粗放式的城市管理方式已愈发成为人居环境优化的重要障碍。只有从“以人为本”的角度出发，树立现代城市精细化管理理念，重新梳理城市管理的重点，寻找管理中的堵点、难点，对管理细节进行全面优化完善，依托大数据建立城市运行与管理体系以及信息平台，才能通过城市管理水平的提升来有力支撑现代城市的可持续发展。

关键词：“以人为本”;城市;精细化管理

一、城市精细化管理的要义

城市精细化管理是指采用行政、市场、法律规章以及社会自治等多种层面的综合手段，通过城市管理标准细致化、管理目标数量化、职责体系分工明晰化等，形成以“规范、细致、人文、效率”为内涵的城市管理模式。

（一）精细化管理决定城市管理的成败。

《道德经·第六十三章》记载“天下难事必作于易，天下大事必作于细”。事情的成败往往取决于关键细节处的艺术处理。一座城市是否能吸引人、留住人更是如此，假如在管理上拖后腿，不能立足长远，从细处着手，在精处做细，就不具备后发的潜力。在现实的城市经营中，城市精细化管理是指城市管理的半径要宽、水平要高、质量要优。所谓半径宽，就是不袖手旁观，该管理的都要管进来，不畏难、不推脱。所谓水平高、质量优，就是用管理的效果来说话，让老百姓对城市有归属感和认同感，进而产生获得感和幸福感。

（二）精细化管理展现城市管理的宗旨

2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议对深入推进新型城镇化建设作出重要指示，强调新型城镇化建设“要以人为本，推进以人为核心的城镇化”。由此可见“以人为本”是城市管理的核心内涵。对城市进行行之有效的精细化管理，能够充分凸显党和政府全心全意为人民服务的宗旨，进一步满足市民对城市人居环境的需要，满足其生产生活各方面的合理诉求。但特别值得管理者重视的是，并非所有的管理细节都能使服务水平加分，只有对细枝末节问题进行分类谋划、合理安排才能满足最广大市民的需求。城市管理的细节问题大多与城市居民的切身利益息息相关，这就要求城市管理者要正视居民的合理诉求，有效解决市民的各项问题矛盾。

（三）精细化管理决定一座城市的品牌。

随着城市化进程的不断加速推进，一座城市的品牌定位更加被城市管理者重视。独特的城市定位很大程度上决定了城市发展的未来。而正如俗语所讲“条条大路通罗马”，适合城市自身发展特点的品牌需要多方论证、精心考量，把不好的管理细节过滤，好的城市管理细节沉淀，去粗取精，从而形成长效的良性的城市管理机制，进而增强政府的公信力，最终实现城市社会的和谐发展，增强城市核心竞争力。

二、城市精细化管理的背景

（一）人们对美好生活的追求

随着生活水平的不断提高，人们对城市的发展也提出更高的要求。城市精细化管理的根本出发点，是在坚持以人民为中心的发展思想的指导下，为了更好地满足人民日益增长的美好生活需要，聚焦群众期盼、诉求和反映强烈的突出问题，把精细化要求落实到城市的每一处角落。这是当下治理城市的根本要义，也是大势所趋。从垃圾分类到改造老旧小区、整治街面，从提升政务办理效率到健全公共服务设施、打造方便快捷生活圈……精细化管理体现出事无巨细、无所不包的特点，适应了人民群众对新型城市化的新要求。

（二）提升城市能级和向心力的必然选择

当前，无论大城市还是小城市都在提升城市能级上下功夫，提升城市的吸引力和向心力是城市精细化管理的最终落脚点。具体来说，推动“低尺度、密路网、小街巷，地下通、车快捷、人易行，无围墙、无边界、无障碍，生态化、低碳化、智慧化，市井味、烟火味、人情味”的规划建设方针的落地，打造形态最好、功能最强、环境最优的新型城市化的实践样本，这些工作事项和任务，是城市精细化管理的应有之义。

（三）解决城市管理中突出问题的重要抓手

现阶段，城市发展中还存在城市发展速度与管理水平不平衡的矛盾和问题，管理方法还有待进一步改进，管理核心标准还要进一步统一。通过城市精细化管理，不仅可以倒逼城市规划、项目建设等前端环节，还有利于完善城市治理体系，提高城市治理能力。

三、城市精细化管理的总体目标

（一）体现整洁

市容环境卫生干净整洁，无积存垃圾，无脏乱差现象，基本无乱停车、乱占道及小区“十乱”等现象。市政公用設施始终保持整洁无污，达到无缺边断角、无破坏损裂、无坑坑洼洼、无脱皮锈蚀、无脏水外溢等整齐划一的标准。

（二）确保宜居

城市道路交通体系基本完善，市区出行比较方便快捷，没有明显的拥堵感。市政公用基础设施、城市污水处理和垃圾处理终端设施比较完善，生活小区中“污水零直排区”、生活垃圾分类高标准示范小区等覆盖率要达到一定标准。城市的绿化亮化能彰显城市特色，城市绿道、公园等憩息地布局合理，“5—15分钟生活圈”基本形成，市民生活更加便利。

（三）凸显韧性

城市的供水、供电、排水、燃气、地质、建筑施工、桥梁隧道等具有较为安全稳定的保障，城市公共设施功能较为完善，城市排水防涝体系有效健全，城市综合防灾体系较为完善，海绵城市、韧性城市建设富有成效。当灾害发生的时候，城市能承受一定的冲击，且能迅速应对，维持各项基本功能的正常运行，更好地应对城市未来可能出现的的灾害风险。

（四）展现智慧

智慧城市建设富有成效，各类智慧应用场景和物联网设施广泛运用。城市管理领域数据基本打通，许可、监管、处罚一体互通，对城市设施的实时运行状态，以及各类城市事件发生和处置过程都能基本掌握，能实现与其他领域的数据共享，城市运行可基本实现“一网统管”体系。

（五）彰显文明

公共文明，是衡量一个城市整体文明程度的重要标杆，是文明城市创建和精神文明建设的主体工程，也是一个城市外部形象的重要体现。比如，建设和谐高效的公共秩序、倡导诚信友爱的人际关系、开展关怀奉献的社会公益活动、保持干净整洁的环境卫生;再比如，公共场所不随地吐痰，没有损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为等。

四、城市精细化管理的基本要求

当前，推进城市精细化管理，总的就是要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以更好地满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，加快构建全覆盖、全过程、全天候的城市精细化管理服务体系，不断提升城市競争力和人民群众对城市管理的满意度。

（一）全覆盖

就是要实现精细化管理在空间范畴的全覆盖。衡量一个城市的精细化管理水平，更主要的是看偏远区域和小项目管得好不好，不能只看领导关注的大项目和中心区域管得好不好。精细化管理，领域要全覆盖，不论是中心城区还是郊区农村，不论是群众碰到的大事还是小事，都要做到精细化管理。

（二）全过程

精细化，是目标，也是过程。开展城市精细化管理，就是要把精细化管理要求贯穿到城市规划、建设、管理全链条，实施全生命周期的精细化管理。要围绕实现城市科学规划、有序建设、精细管理、集约发展的总体目标，注重系统优化，积极克服规划不合理、建设标准低，以及运营、维护过程中工作机制还不顺畅等问题。

（三）全天候

就是要把精细化管理要求体现在每时每刻、每分每秒。避免城市管理“白天力量足，管得好，晚上易出疏漏;人少时秩序井然，人一多管理就跟不上;天气好没有问题，一场暴雨大风就出问题”等现象。

五、城市精细化管理的基本原则

在推进城市精细化管理实践中，要按照城市系统化、标准化、人性化、智慧化总的治理要求，全力推动城市空间优化、管理精细、功能重构、形象再造、整体赶超，具体要坚持以下四项基本原则。

（一）坚持系统化统筹管理

重点是要加强城市精细化管理的统筹，增强城市规划建设管理的科学性、前瞻性和系统性，定期开展城市体检，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，科学管理各类公共设施和空间。

（二）坚持标准化规范管理

按照管理标准、工作标准、技术标准、质量标准“四位一体”的要求，量化管理目标、细化管理标准、强化管理措施，推动城市管理从突击型、临时型向长效型、规范型转变。

（三）坚持人性化温暖管理

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，突出为民、利民、育民，创新城市管理和公共服务方式，向城市居民提供广覆盖、高质量、可持续的多层次公共服务，切实提升市民群众的获得感、幸福感和安全感。

（四）坚持智慧化高效管理

综合运用物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等现代科学技术，推动城市管理理念、手段、模式创新，高效利用资源、高效便民服务、高效改善环境，让城市更聪明更智慧。

六、城市精细化管理的标准规范

（一）编制一批设计导则以规范

在城市精细化管理的过程中，尤其要注重制定市政设施、园林绿化、市容环卫等城市管理领域的各类规范标准，使精细化管理有章可循，比如“多杆（箱）合一”、城市家具、拆墙透绿等相关的设计导则。其中，“多杆（箱）合一”应在城市道路中示范实施。而城镇老旧小区改造、无障碍环境等一批设计导则也需要抓紧出台以跟上当前城市有机更新的步伐。

（二）出台一批立法条例以遵循

推动城市管理法治化，强化立法规范。与群众息息相关的如物业管理条例、城乡网格化服务管理条例、文明行为促进条例、历史文化街区保护条例等一批立法条例应尽快出台，为城市精细化管理提供法律保障。同时，强化执法规范，编制市容执法实务操作规范，形成一套“教科书式”的执法行为规范，也可以有力提高行政执法规范化水平，降低对执法人员的投诉量。

（三）制定一批专项规划以引领

总体是要按照“补课+超前”要求和人本理念，紧扣公共设施、公共服务、公共秩序、公共环境等，高标准编制城市绿地系统、道路绿化、亮化提升、停车设施、给排水、燃气发展等专项规划，为城市基础设施建设提供科学依据，使城市管理工作更具科学性和前瞻性。同时，要加快推动各类专项规划落地，加快构建完善系统性的城市管理基础配套体系，为城市管理工作提供支撑。

参考文献：

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作者单位：

中国计量大学马克思主义学院