米甜甜

摘 要：当前，我国提出了碳中和、碳达峰的发展目标，各地方政府出台碳中和相关政策，在供给侧调整产业结构、优化能源结构，在需求侧推动绿色出行，减少一次能源消费。本文通过分析中国碳排放的区域分布来判断2030年碳达峰压力下可能受影响最大的区域。结果发现，碳排放总量大、强度高、增长率高的区域以及高耗能行业较为发达的区域受影响较大，同时中国实现碳达峰的可能路径为零碳电力。

关键词：碳中和;碳达峰;发展路径

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.03.007

1 碳中和各省政策梳理

2020年9月22日，习近平总书记提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2020年12月18日的中央经济工作会议上提出要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。2021年初，各个地方政府出台了碳中和相关工作安排。

1.1 供给侧：调整产业结构、优化能源结构

1.1.1 落实差别电价政策

江苏省宣布，从2021年1月至2025年12月，执行钢铁企业超低排放差别化电价政策。针对清洁运输未达标、无组织排放未达标、有组织排放未达标三类情况进行不同程度的加价，加价水平逐年递增。甘肃省发改委在2021年发布甘肃省高耗能企业执行差别电价管理方法。内蒙古自治区将完善能源价格政策。实施差别电价，对高耗能企业实行惩罚性电价，取消对高耗能行业的低电价优待，同时取消其他不合理优待政策，推动高耗能企业节能减排、技术进步、产业结构优化。

1.1.2 降低能耗，控制高耗能项目

天津市提出2021年全市能源消费总量控制在8300万吨标准煤以内，单位地区生产总值能耗同比下降3.7%。相似的，内蒙古也确定2021年单位地区生产总值能耗降低3%，能源消费增量控制在五百万吨标准煤。为了达成这一目标，内蒙古提出控制高耗能行业产业规模，2021年起不再审批焦炭、电石、铁合金等新增产能项目。广东省和浙江省在政府工作报告中也提出，要推动传统制造业产业绿色转型，打造绿色能源体系，健全发展体系。

1.1.3 发展新能源

国家电网在碳达峰碳中和行动方案中要求，构建多元化清洁能源供应体系，对清洁能源输送占比、输送能力提出要求。山西省分别制定了光伏制造业和风电装备制造业的发展三年行动计划，提出到2022年底省内制造的风电整机装机总容量以及光伏制造业营业收入的目标。浙江省和山东省也印发了全省能源工作指导意见，对煤电装机的下降和新能源装机的规模比重上升提出要求。

1.2 需求侧：绿色出行，减少一次能源消费

1.2.1 推广绿色消费

浙江省发改委提出要不断建设绿色交通体系，建设大容量快速客运系统、智慧高速公路，同时也要对公共交通基础设施进行智慧化改造。北京、上海、浙江等地持续推进绿色生活方式，对不可降解塑料袋、塑料吸管等一次性塑料制品采取限制，并有序禁止的政策。同时，建设统一的绿色产品标准认证体系，从政府采购绿色产品开始，鼓励公众消费绿色产品。

1.2.2 进一步推动新能源汽车行业发展

北京发布《北京市氢燃料电池汽车产业发展规划》，鼓励氢燃料电池汽车行业涌现更多龙头企业，推广氢燃料电池汽车，建成更多的加氢站。上海印发《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划》，目标是新能源汽车产值突破3500亿元，占全市汽车制造业产值35%以上。山西发布《加快推进甲醇汽车产业发展和全省域推广应用的实施方案》，目标是全省要在2021年底完成年产15万辆甲醇汽车的产能，并在重点城市的出租车领域推采购甲醇汽车。

2 碳中和对我国经济发展影响

2.1 各省碳排放情况

从排放总量来看，二氧化碳排放总量最高的三个省市分别是：山东、江苏和河北，排放量分别是8.06亿吨、7.36亿吨和7.26亿吨;二氧化碳排放总量最少的三个省市分别是：海南、青海和北京，排放量分别是0.42亿吨、0.53亿吨和0.85亿吨。

从各省每单位GDP排放的二氧化碳来看，也就是各省二氧化碳的排放强度，一般来说各省高耗能产业占比大就会导致单位GDP碳排放较高。二氧化碳排放强度最高的三个省市分别是：宁夏、内蒙古和新疆，分别是5.1万吨/亿元、4.0万吨/亿元、3.7万吨/亿元;二氧化碳排放强度最低的三个省市分别是：北京、广东和上海，分别是0.3万吨/亿元、0.6万吨/亿元和0.6万噸/亿元。

同时考察碳排放年复合增长率，也是各省份近年来的发展趋势，如果该指标数值较大，说明地区对高耗能企业依赖逐步上升，近年政策并没有倾向于减排、环保。二氧化碳排放量年复合增长率最高的两个省份是内蒙古和宁夏。2017年宁夏、内蒙古相对于1997年二氧化碳排放量的年复合增长率分别为12%和10%。二氧化碳排放量年复合增长率最低的省份是北京，只有2%。

2.2 碳中和政策对各省份影响

随着碳中和相关政策的推进，具体的政策导向有以下可能：

第一，可能要求各省控制未来几年的碳排放强度和增速，宁夏、内蒙古等碳排放量以及增速排名靠前的省市可能会受到冲击。同时，内蒙古在“十三五”期间就未能完成能源双控的目标，如果碳达峰、碳中和相关政策出台，可能会给该省经济发展产生不利影响。

第二，政策可能要求高耗能行业的企业进行转型，那么工业大省江苏和山东，以及正在逐步承接高耗能企业的新疆也可能受到影响。近年来，新疆的煤炭行业发展速度极快，是能源产业西移这一政策的主要落实地，全省原煤开采行业以及石油开采加工能力迅速发展，这些行业极大助力新疆经济的发展，如果因为减排的压力这些高耗能企业受到限制，那么新疆的经济也将面对冲击。同理，山东和江苏相较而言高耗能产业产值较高，2016年两地总产值高达5.1万亿、4.3万亿，政府也将面对较大的减排压力。

3 碳中和的发展路径

3.1 电力系统低碳转型，逐步实现零碳电力

碳排放的本质是化石能源的大量开发和使利用，只有彻底转变能源发展方式才能从根本上实现碳中和。碳中和的关键应该是尽可能更多、更快地推动各部门电气化，确保电力来自零碳资源而不是化石能源，实现“两个替代”，即能源开发清洁替代和能源消费电能替代。形成清洁能源为主中心的能源供应体系和电为主的能源消费体系，一边以风能、光能等清洁能源发电，另一边实现以电代煤。

不管是从国际视角还是国内视角，主要二氧化碳排放源是电热水汽生产供给行业。全球电力热力行业二氧化碳排放占比为42%，国内有将近一半的省市电力热力行业排放二氧化碳占总排放量占比超过50%。如果实现零碳电力，实现清洁能源发电，大力发展太阳能、风能、光能，碳达峰、碳中和的目标也能更顺利地完成。

3.2 实现零碳电力的政策建议

为了实现零碳电力，有如下的政策建议：第一，限制新增煤炭投资，保证新建发电装机为零碳资源。通过政策和各地方政府的各项指标来停止对新建煤炭电厂的投资，提高风电、光伏、核电、水电的装机，对于清洁能源的供应，也可以考虑对与生产清洁能源的企业进行补贴和优待政策，以此来保证未来对清洁能源不断上升的需求。第二，推进灵活性电力供应，可以通过建设能源市场、电力市场，对电网进行改革来实现。第三，优化电网规划，电力公司应该对电力分布进行更准确和长远的预测和规划，以促进清洁能源的供给。

参考文献

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