刘晨曦 司志强 张琛

1.我国纺织装备领域首台（套）政策的相关情况

1.1发展历程

首台（套）重大技术装备是指经过创新，其品种、规格或技术参数等有重大突破，具有知识产权但尚未取得市场业绩的首台（套）或首批次装备、系统和核心部件等。为破解首台（套）装备推广初期市场信任不足导致的应用瓶颈问题，推动重大技术装备创新发展，2015年2月财政部、工信部、保监会发布《关于开展首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》（财建[2015]19号），正式启动实施首台（套）重大技术装备保险补偿机制政策。首台套保险补偿机制是通过制定发布目录、装备制造企业投保并申请、国家给予保费补贴（80%）、保险公司对首台（套）重大技术装备出险赔付的方式支持首台（套）装备推广。六年来，三部门密切协作，持续完善政策内容、优化工作机制、严格项目审核、强化项目管理、做好宣传推广，有力地推动了我国重大技术装备创新发展。

从2015年开始，工信部印发并定期更新《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，已印发5版。纺织装备位列第8领域新型轻工机械目录部分，主要包括纺纱机械、织造机械、针织机械、印染整理机械、化纤与非织布机械5类机械装备，细分装备目录根据国内纺织装备产品创新进度等情况定期更新，数量在10～30条细分目录之间波动的状态，基本覆盖国内领先的纺织装备创新产品。

2015～2021年，纺织装备领域共成功获得国家首台（套）保险补贴项目约20项，涉及装备产品近300台/套，装备价值约4亿元，获得财政补贴900余万元，主要投保企业包括卓郎新疆智能机械有限公司、宜昌经纬纺机有限公司、福建省鑫港纺织机械有限公司、新昌县永利通印染机械有限公司、邵阳纺织机械有限责任公司和汕头三辉无纺机械厂有限公司6家企业，主要投保装备涵盖全自动转杯纺纱机、自动络筒机、地毯丝加捻机、拉幅定型机等。项目数量和财政补贴金额整体呈现上涨的趋势：从纺织装备投保数量来看，虽然整体数量不多，但呈逐渐增长的趋势;财政补贴金额则从2015、2016年每年约20万元增长到2019～2021年每年几百万元。

1.2典型案例

1.2.1宜昌经纬纺机有限公司

2015-2021年，宜昌经纬纺机有限公司获得保险补偿项目3项，投保装备包括3台新型节能型直捻机、46台大卷装地毯丝加捻机和40台捻纱机，投保装备总值近1亿元。

企业反映，首台（套）重大技术装备保险补偿政策对企业的新产品推广应用发挥了重要作用。一是有效降低了企业的首台（套）装备推广的技术、质量风险。企业在美国的项目作为国际合作项目，客户对产品质量标准要求高，距离远、服务难度大，运费、人工等成本费用高，出现质量事故时服务压力大，经济损失高。首台（套）重大技术装备保险补偿政策很好的缓解了企业服务的资金压力，对经济损失可以有预期的补偿，使企业在国外市场中保持更有竞争力的销售价格，更好应对海外市场运营风险。二是有效带动了相关纺织装备销售。首台（套）重大技术装备保险补偿政策有效推动了企业相关装备产品销售、出口，签订了一系列批量订单，尤其是新型节能型直捻机和玻璃丝捻线机在市场上取得较好的市场反应。三是推动了相关装备更新迭代。由于产品销售进度加快，新产品进入客户处试验，精准了解客户需求后，可及早进行优化升级，缩短新产品研发验证时间，推动设备更新迭代。

在投保装备出险赔付方面，企业曾3次因设备质量事故等原因向保险公司申请理赔，赔付金额均超过事故直接经济损失的50%，而申请理赔周期长、理赔手续复杂等问题还有待进一步优化解决。

1.2.2卓郎智能技术股份有限公司

2020～2021年，卓郎智能成功申报保险补贴项目2项，投保装备分别为8台全自动转杯纺纱机和34台自动络筒机，涉及装备价值超过1亿元。

企业反映，首台（套）重大技术装备保险补偿政策的支持，增强了企业将设备推向市场的信心，提供了巨大的风险保障，同时也促进了企业的销量。企业投保的首批装备，在正式运行一段时间后，客户给予了很高评价，得到了高度认可;同时客户向其他用户方不断推荐企业产品，随后陆续有客户与企业签订购销合同，很大程度上带动了企业装备产品的销量。

2.纺织装备领域首台（套）保险补偿政策实施成效

2.1发挥财政资金杠杆撬动作用

首台（套）重大技术装备保险补偿政策采取生产方投保、财政给予补贴、应用方最终获益的保险模式，充分发挥了财政资金的引导作用。首台（套）重大技术装备保险补偿政策实施以来，探索完善了公共财政市场化支持方式，搭建了装备制造企业、保险公司和用户的多方共赢合作平台，较好地发挥了财政资金的杠杆放大效应和保险对于装备使用风险防范的“稳定器”作用，有效推动了我国重大技术装备推广应用。2015～2021年，中央财政资金共投入近1000万元支持纺织装备项目，推动了价值超4亿元纺织装备产品的首台（套）应用，实现了中央财政资金40倍的放大效应。

2.2降低装备制造企业和用户风险

首台（套）保险补偿政策在纺织装备领域创新成果转化过程中，对纺织装备制造企业和用户使用创新产品的风险控制有很大帮助。一方面，首台（套）保险补偿政策有助于紡织装备制造企业固化质保成本，以固定的保险费取代质保成本，转嫁了企业的经营风险，促进了首台（套）纺织装备的加快推广。另一方面，首台（套）保险补偿政策发挥了保险的“兜底”功能，逐步消除用户对于纺织装备领域创新产品“不敢买”“不敢用”的顾虑，分散了用户使用风险，提高了用户满意度。

2.3加快纺织装备领域研发应用

首台（套）保险补偿政策的实施提升了纺织装备制造企业研发积极性，推动了纺织装备制造企业加大研发投入力度，对于纺织装备制造企业的技术创新、首台（套）装备进入用户、成本控制和打造竞争优势等都能起到较大的支持和保障作用，促进创新产品成熟步伐，快速推向市场。同时，首台（套）保险补偿政策的实施还能有效减少纺织装备制造企业的推广成本，帮助纺织装备制造企业分担因产品质量缺陷导致的修理、更换或退货风险。此外，纺织装备制造企业因产品质量缺陷等问题发生理赔后，保险公司会邀请第三方机构与企业技术团队共同进行故障分析，找出导致质量缺陷等问题的主要原因，形成下一步纺织装备改进的具体方案，为纺织装备制造企业形成闭环产品开发模式、优化产品质量和可靠性提供了有力保障。

3.企业使用“首台（套）”保险面临的问题

3.1企业对政策的认知度偏低

首台（套）保险补偿政策实施阶段，各地方工信管理部门、行业协会多次召开宣贯会、宣讲会和新闻发布会，但是企业普遍反映，了解该政策的主要渠道为工信系统网站、相关培训会议以及社会交流等少量渠道，权威解读有限，不能及时有效地了解政策的实时更新、目录的调整变化、申报的具體流程等内容。此外，整个运作过程申请流程较为复杂，准备材料较为繁琐，使部分纺织装备企业“望而却步”，担忧操作过程复杂、损耗人力财力。

3.2企业面临资金周转压力

根据现行首台（套）的认定程序，企业购买保险后，需按规定提交申请保费补贴文件，省级工业和信息化主管部门会同财政厅（局）、银保监局对申请材料进行初审，然后由工信部会同财政部、保险监督管理机构、行业专家等多方进行审定后，判定企业是否在财务方面符合赔付标准，最后财政部按照预算管理规定安排并下达保费补贴资金，部分纺织装备企业反映，由于认定程序较为复杂、理赔周期时间较长，一定程度降低了企业投保的积极性。此外，首台（套）重大技术装备保险属于重大创新项目，保费金额较为高昂，部分纺织装备保额达到几十万、上百万，企业担心如若申请未得到批准，退保就会出现一定的损失，尤其是近1～2年，纺织业回款周期较以前大幅度延长，对纺机装备企业而言保费也是资金占用，会造成一定资金压力。

3.3理赔“认定难”问题凸显

首台（套）保险是创新险种，在理赔处理过程中会发生一些困难，例如，一些纺织装备报损，损失原因不明且责任难以判定。首台（套）产品可能会存在原材料短板、设计缺陷、制造工艺不成熟等问题，这些问题在使用过程中逐渐暴露，而理赔过程中仍然存在部分产品出现质量缺陷原因不明、保险责任认定不明晰。例如，在某些复杂运行环境中，较难判定是纺机装备的自然磨损消耗，还是质量缺陷，查明原因需要耗费大量人力和物力，增加了企业的负担，消减了使用保险的积极性。

3.4企业个性化需求难以被满足

一方面，首台（套）综合保险是创新型保险，单一类别保险标的少、缺乏历史经验和数据，综合险主要承保质量险和责任险，部分纺织装备用户企业有时仅想选择投保其中一种风险，但是由于条款限制，组合险种不能够被分割，这种“打包”模式较难满足企业的个性化需求。另一方面，分析近几年纺织装备领域补贴情况后发现，纺织重大技术装备发展真实情况与目录支持范围的关联度较低，目录存在一定程度的滞后性。目前使用的2019年版目录涵盖了全自动转杯纺纱机、碳纤维多轴向经编机等18项纺机装备，但是2021年投保的诸多项目中，纺机装备领域没有任何被成功纳入补贴的项目。一些新兴纺织重大技术装备难以及时纳入支持范围，影响了企业对产品的创新和应用。

4.用好“首台（套）”保险补偿机制的建议

4.1深化了解，把握变化

建议纺织装备企业积极参与地方工信管理部门、行业协会等相关单位组织的首台（套）重大技术装备保险政策宣贯会、宣讲会和新闻发布会，了解首台（套）保险的作用和意义，使企业“想用”“敢用”首台（套）装备。发挥纺织相关协会的纽带作用，进行多途径的沟通，加大宣传力度，建立起政府、保险机构、纺织企业之间有效的沟通桥梁，进一步让企业了解首台（套）出险申报、索赔证据材料的收集，第三方修理证明材料、提交理赔材料时效等环节注意事情。

4.2先行评估，做好跟踪

一方面，建议纺织装备企业在投保前，邀请行业专家，先行对自身的首台（套）产品是否符合补贴标准进行评估，消除用户企业的使用顾虑，避免盲目跟风投保，减轻企业自身的资金和人力负担。另一方面，建议由纺织行业相关协会牵头，建立起管理部门、保险公司与纺织装备企业之间的良好沟通渠道，做好企业投保前的政策、技术、经济、保险等的咨询服务，投保后的跟踪及理赔时的专业服务。

4.3积极参与，形成闭环

纺织重大技术装备革新速度快、产品范围广泛，《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》会被定期调整，目前，纺织机械领域专家在首台（套）保险补偿机制中负责对目录中纺织装备项目是否属于重大技术装备、技术参数是否具备先进性等方面进行把关;投保产品出险阶段，由保险公司委托专家开展调查，专家开展调研评估，出具责任认定报告。建议有需求的纺机装备企业，管理部门，保险机构与行业协会进行沟通交流，而纺织行业专家在保证技术门槛高水平的同时，向管理部门建言献策，及时调整目录修订，使更多高水平的纺织重大技术创新装备能够列入目录。对发生的赔偿事件，企业、用户与第三方专家进行坦诚交流，总结分析首台（套）装备出现的问题，为纺织装备技术水平进一步提升奠定基础。