贺光辉

摘要 随着经济的发展，我国人口老龄化速度逐渐加快，构建“老年友好型城市”已成为我国建设社会主义现代化强国的一个重要目标。目前，我国城市道路人行系统仍有较大的改善空间。笔者根据工作与生活中的体验，指出城市道路人行系统存在的一些问题，并提出优化建议，以使城市道路人行系统更加完善，为老龄人群提供更加安全、便捷的服务。

关键词 老龄化;老龄人群;人行道;缘石;信号灯;二次过街;公交停靠站

中图分类号 U491 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）03-0043-03

0 引言

根据第七次全国人口普查数据显示[1]，我国60岁及以上人口2.64亿，占总人口比重18.7%;65岁及以上人口1.91亿，占总人口比重13.50%。根据《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》测算[2]，如果以60岁及以上人口作为划定老年人口的标准，中国的老年人口到2050年时将近5亿。

由此可见，伴随着现代化进程与社会进步，人口老龄化成为普遍现象。中国作为拥有全世界最庞大老年群体的国家，人口老龄化给中国社会的发展带来了诸多挑战，也给城市道路人行系统的建设提出了更高的要求。

1 老龄人群的出行特征

老年人的出行轨迹较固定，以小区、公园、广场、超市、医院等场所为主要目的地。与中青年人相比，老年人多选择步行或公共交通出行;出行时间主要集中在早晚高峰时段。

随着年龄的增加，老年人的视觉、听觉、反应速度呈逐渐衰退的趋势，主要表现为步行速度慢、稳定性弱，面对复杂状况时反应迟钝等特征。在参与交通时，主要表现为：横过道路时，看不清交通信号，启动迟缓、步行缓慢，容易被缘石、阻车桩等障碍物绊倒。沿人行道步行时，速度缓慢，容易撞上箱柜、站牌等障碍物，容易被缘石、树穴石等突出物绊倒。

因此，随着我国逐步进入老龄化社会，参与交通的老年人比例越来越高。老年人生理、心理的变化要求城市建设、管理部门及时对现有道路人行系统进行优化。

2 我国城市道路人行系统存在的问题

我国城镇化取得了长足的进步，但过去“粗放型”城市建设也带来了一系列问题，主要体现为：城镇居民对非机动车道、人行道等慢行系统的需求日益迫切，而长期以来慢行系统在城市建设中的关注度较低。下面笔者对城市道路人行系统常见的一些问题作简要分析。

2.1 缘石高差问题

2.1.1 树穴石高差

城市人行道树穴石通常采用F型缘石。施工后缘石顶面与人行道铺装之间有2～5 cm的高差。对平衡能力弱、灵活性差的老年人来说，这一高差很容易导致摔跤甚至骨折（图1）。

2.1.2 人非混行分隔缘石高差

《城市步行和自行车交通系统规划标准》（GB/T 51439）[3]规定，城市道路的人行道与非机动车道不宜共平面设置。但实际工程中，受红线宽度的制约，部分城市道路的慢行系统采用了“人非混行”断面：分隔缘石外路2～5 cm，将人行道、非机动车道隔开（图2）。这种断面有几种缺点：（1）人非混行时非机动车对行人的影响较大。（2）人非分隔缘石的高差不够明显，非机动车容易刮蹭缘石而摔倒，老年人也容易崴脚。

2.1.3 缘石坡道坡口缘石高差

《無障碍设计规范》（GB 50763）[4]规定，人行道路口需要设置缘石坡道，坡道的坡口与车行道之间的高差不应大于10 mm。但在实际工程中，受施工质量的影响，缘石与车行道之间的高差有时超过10 mm甚至可达50 mm。这种高差对步履蹒跚的老年人来说是十分危险的。

2.2 人行道的问题

2.2.1 缘石坡道类型

人行道的缘石坡道顺着人行道路的方向布置时，采用全宽式单面坡缘石坡道最为方便。其他类型的缘石坡道，如三面坡缘石坡道等可根据具体情况有选择性地采用。

但实际情况恰恰相反，城市人行道路口很少采用全宽式单面坡缘石坡道，大多选用三面坡缘石坡道或其他类型的缘石坡道（图3），少数路口甚至未设置缘石坡道。而设置缘石坡道的人行道路口，坡口缘石的高差也是各不相同，施工质量较差时高差可达5 cm以上，对老龄人群极不友好。

2.2.2 人行道上的障碍物

实践中较为常见的几种人行道障碍物有箱柜、公交站牌、窨井盖、共享单车等。上述障碍物不同程度地压缩了人行道宽度，降低了行人的有效通行空间。对老年人来说，较多的障碍物也容易导致磕碰、摔倒等危险。

2.2.3 人行道宽度不足，平整度较差

我国各城市的设施带宽度多为1.0 m，有些城市为0.5～1.5 m;考虑到路侧行道树种植需求，植树带宽度不应小于1.5 m。而现有城市道路建设中，人行道的宽度规划仅为3.0～5.0 m，通常未考虑设施和绿化的需求，如考虑后人行的有效宽度所剩不多。

另外，受施工质量、非法停车、行道树生长等因素的影响，人行道铺装往往先于其他设施损坏。若管理单位维修不及时，人行道会变得坑洼不平、难以行走，这对老年人来说无疑是一种灾难。

2.3 行人平面过街的问题

2.3.1 二次过街安全岛和信号配时

《城市步行和自行车交通系统规划标准》（GB/T 51439）[3]规定，人行过街横道长度超过16 m时（不包括非机动车道），或虽小于16 m但需加强过街安全性时，应在人行横道中央设置行人过街安全岛。

但实际情况往往不尽如人意：当机动车道宽度小于16 m时，设计人员通常不考虑设置二次过街安全岛，行人穿越机动车道后又面临着“快速、静音”的电动车。考虑到庞大的电动车数量和不完善的电动车行驶规范，行人在非机动车道上同样面临着“过路难”的窘境。

另外，城市交叉口信号配时行人步速一般取1.0 m/s，大于老龄人群的平均步行速度（约0.8 m/s）。对于行动迟缓的老年人来说，在一个绿灯时长内安全通过整个路面（含非机动车道）的可能性大大降低。

2.3.2 行人过街规范性

在人流量较大的交叉口，人行横道两端等待区的面积有限，行人过街时不会严格遵循“缘石坡道—人行横道”的路径，而是直接从人行横道旁边以最短路径过街。行人不在人行横道上行走，一方面违反道路交通安全法，另一方面也降低了过街的安全性。

2.4 公交车站的问题

《城市道路交叉口设计规程》（CJJ 152）[5]规定，公交停靠站设在人行道上时，若设置宽度不足可适当压缩人行道宽度;该段人行道宽度缩减不得超过40%，并不得小于3 m。但在部分城市道路的建设过程中，人行道上设置公交站台后，剩余宽度小于3 m;更有甚者，有些道路的公交站台完全占据了人行道宽度，行人只能绕行。

3 对以上问题的优化

3.1 对缘石高差问题的优化

在城市建设时，消除缘石坡道的坡口缘石与车行道之间的高差，提高老年人的使用体验。

3.1.1 对树穴石高差的优化

将常用的F型树穴石改成TP型树穴石。TP型缘石无明显圆角，安装后其顶面可与人行道铺装保持齐平。树穴种植土上铺设玻璃钢或不锈钢格栅篦子，篦子顶面与人行道铺装齐平，可增大人行道的有效通行宽度。

3.1.2 对人非混行分隔缘石高差的优化

优先考虑用绿化带分隔非机动车道和人行道。条件受限采用人非混行断面时，消除人非分隔缘石的外露高度，使缘石顶面与人行道、非机动车道铺面保持齐平。

3.2 对人行道问题的优化建议

3.2.1 对缘石坡道类型的优化

城市道路建设时应尽量采用全宽式单面坡缘石坡道。坡道的有效通行宽度不小于人行横道（含自行车过街）宽度，坡口与车行道间的高差为零，坡道坡度不大于1∶20。

3.2.2 对人行道上障碍物问题的建议

人行道与窨井盖冲突时，可考虑采用隐形井盖。人行道上设置箱柜、路铭牌等设施时，应充分利用树池间隔、绿化带空间。人行道上设置公交站亭（牌）时，人行道宽度缩减不得超过40%，经压缩后宽度不得小于3 m。

3.2.3 对人行道有效宽度不足，平整度较差问题的优化

根据前文分析，规划、设计人行道宽度应考虑设施和绿化所占用的宽度。道路红线宽度还应考虑交叉口展宽、二次过街安全岛、公交站台的宽度。

另外，应从各方面着手，延长人行道使用寿命：加强施工质量控制，保证人行道的质量;加强城市交通管理，禁止人行道非法停车;选用适宜的绿化植物，减弱植物生长对人行道的破坏程度;加强城市设施的巡查、维修频次，及时对破损人行道进行维修。

3.3 对行人平面过街设施问题的建议

3.3.1 对二次过街安全岛和信号配时问题的优化

根据前文分析，城市道路建设者判断是否需要设置二次过街安全岛时通常不考虑非机动车道宽度。这样会导致行动迟缓的老年人在一个绿灯时长内无法安全通过整个路面。因此，笔者建议，对规范中“人行過街横道长度超过16 m时应设置过街安全岛”的概念进行延伸，将非机动车道宽度算在16 m内[6]。

在交叉口信号配时设计时，行人过街步速取值应充分考虑老年人的比例，建议行人过街步速宜取0.8 m/s。

3.3.2 对行人过街规范性问题的建议

在人流量较大的交叉口，行人无法严格遵循“缘石坡道—人行横道”的过街路径时，应考虑在人行道边缘设置人行护栏，护栏在人行横道处应断开。护栏沿人行道向两侧延伸的长度不宜小于50 m。

3.4 对公交停靠站的优化

当公交停靠站严重压缩人行道宽度时，可采用通透的反向公交站亭（图4）。另外，也可将公交站牌信息设置在公交站亭LED显示屏上，既可避免公交站牌压缩人行道空间，又可利用LED显示屏设置电子站牌。

4 结语

要建设一个老年友好型城市，需要城市建设者从各方面入手改进工作。在规划阶段，人行系统各部分宽度应取一般值，条件受限时方可取极限值。规划道路宽度应考虑公交车站、二次过街安全岛、交叉口展宽、绿化和设施带的宽度;在设计阶段，关注人行系统的细节设计，比如消除缘石高差，选用全宽式单面坡道，减少箱柜、窨井盖等设施对人行道的占用，设置人行二次过街安全岛，优化交叉口信号配时，设置护栏以规范行人过街，设置反向公交站亭。在施工阶段，严格控制施工质量;在管理阶段，加强对市政设施的巡查和养护。只有这样，才能确保城市道路人行系统持久、充分地发挥其应有的作用，切实造福老龄人群，构建“老年友好型城市”。

参考文献

[1]中华人民共和国国家统计局.第七次全国人口普查主要数据情况[R].2021.

[2]中国发展基金会.中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策[R].2020.

[3]城市步行和自行车交通系统规划标准：GB/T 51439—2021[S].北京：中国建筑工业出版社，2021.

[4]无障碍设计规范：GB 50763—2012[S].北京：中国建筑工业出版社，2012.

[5]城市道路交叉口设计规程：CJJ 152—2010[S].北京：中国建筑工业出版社，2010.

[6]张惠玲，奚邦顺.老年人过街比例与信号交叉口行人过街速度设置研究[J].交通运输系统工程与信息，2021

（1）：214-220.