共享经济背景下停车发展策略研究

2022-02-28彭丹

交通科技与管理 2022年3期

彭丹

摘要近年来，小汽车快速增长，停车供需矛盾逐渐恶化，土地资源紧缺泊位供给有限，亟需发展共享停车，提高停车资源利用效率。文章以佛山为例，针对现状问题挑战，提出了共享经济背景下城市停车三大发展策略，即挖潜共享空间、细化共享管理、强化服务保障，并相应的制定了一系列保障措施，促进停车资源开放共享。

关键词供需矛盾;泊位供给;共享停车;共享经济

中图分类号 U491.7 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）03-0037-03

0 引言

《交通强国建设纲要》提出“加大资源开放共享力度”，到2035年共享交通发展水平明显提高[1]。2020年共享经济中交通出行占比6.7%，随着疫情防控形势好转，交通出行领域共享经济大幅提升。2021年增速达到10%～15%，未来五年年均增速将保持10%以上[2];共享停车作为共享交通重要部分，在城市“停车难”问题突出的情况下，可以以较小的成本撬动既有停车资源，提高停车资源利用率。国内外学者也就共享停车进行深入地研究，1983年美国学者Mary S.Smith出版的《共享式停车场》首次提出共享停车，并制定了共享停车实施的“九步骤法则”[3];王欣雨对旧城区商业与住宅小区的错时共享进行了深入研究[4];段满珍也就居住区共享停车展开了一系列的研究[5]。学者们普遍认为居住区的共享停车颇具发展潜力。上海、北京、深圳、杭州等城市均出台了相应的共享停车政策，鼓励停车资源开放共享，同时还有很多大城市停车供需矛盾突出，但对于共享停车还处于观望状态，该文以佛山为切入点，提出的策略措施对其他同类型城市具有一定的参考意义。

1 概述

共享经济是指利用互联网等现代信息技术，以使用权分享为主要特征，整合海量、分散化资源，满足多样化需求的经济活动总和，主要涉及交通出行、共享住宿、知识技能、生活服务、共享医疗、共享办公和生产能力等七大领域[2]。

共享出行即人们以共享使用车辆、摩托车、踏板车、单车或其他出行方式，为用户可提供所需短期使用一种出行方式的服务[6]。共享停车是共享出行的新风口，极具发展潜力。

2 共享停车SWOT分析

结合当前城市停车系统发展实际，采用SWOT分析法（如图1）综合分析实施共享停车的优势、劣势以及在实施过程中可能面临的机遇和挑战[4]，综合而言，共享停车具有较高的适用性，尤其是在停车位严重不足的老旧小区、医院、学校等片区，是解决刚性停车需求的有效手段。

3 佛山共享停车发展策略

3.1 现状问题与挑战

在国家及佛山市鼓励汽车消费的背景下，小汽车增势不减，截至2020年底，全市小汽车保有量达265万辆，预计到2025年达355万辆。加之佛山目前土地开发强度高达38.18%，远超30%的警戒线水平，土地资源紧缺，公共停车场建设缓慢，停车泊位缺口超100万个，未来停车缺口还将进一步扩大，亟须探索共享停车，促进停车资源高效利用。但目前佛山就共享停车发展还存在以下三大痛点：

3.1.1 停车资源不够开放

佛山停车设施平均利用率偏低，仅0.39次[7]，不同类型停车设施在各时段使用不均衡，其中住宅类与办公类停车特征错峰明显。但是大部分住宅类以及企事业单位配建停车场出于安全等考量实施封闭管理，导致停车资源不够开放。

3.1.2 停车共享政策不明

2017年广州悦停借助“共享停车”平台在佛山实施共享停车，但截至目前共享水平不高，共约5个停车场参与，可用的共享车位仅50个左右。虽然2020年实施的《佛山市停车场管理办法》提出“鼓励专用停车场向社会开放，实行错时共享停车”，但是市级层面缺乏具体政策支持和示范引导，实施路径不清晰，加之共享停车投资大、回报周期长，純市场化行为导致共享停车规模化、规范化发展不足。

3.1.3 共享停车保障不足

共享停车参与方多而杂，涉及个人、物业、单位企业、平台等，管理成本较高，住宅及部分单位停车场对外开放存在安全风险，且实施共享停车信息化需对既有收费系统进行改造。此外，市民对于共享停车发展理念接受度不高，也影响着共享停车的进一步发展。

3.2 发展思路与目标

坚持建设人民满意交通，坚持经济高效、开放共享、安全便捷的发展理念，不断挖潜共享空间、细化共享管理、强化服务保障，进一步盘活既有停车资源，构建“多方联动、错时共享、协同共治”的共享停车体系，切实解决“停车难”问题。具体思路如图2所示。

3.3 发展策略与措施

针对共享停车发展的3大痛点问题，提出挖潜共享空间、细化共享管理、强化服务保障3大发展策略。

3.3.1 挖潜共享空间

（1）明确共享停车模式。由于共享停车的场景丰富，因此按照停车的时段特征总结出几种主要的共享模式（如表1）：

1）工作日夜间共享：如商业、办公等停车设施工作日夜间共享给周边停车位紧张的老旧小区;2）工作日日间共享：如住宅小区、公园绿地等停车设施工作日日间共享给周边停车位紧张的行政办公、医院、学校等场所;3）周末节假日共享：如行政办公、教育科研等停车设施周末节假日共享给周边停车位紧张的商业、文体等场所;4）其他：充分挖掘停车资源实现其他一些临时性共享，如公交场站利用日间出车率高的特征，向周边共享停车位等。

（2）挖潜共享停车泊位。以社区为单位，各区、各镇街负责对辖区内停车供需矛盾的老旧小区、办公区、医院、学校等进行停车摸底调查，梳理出共享停车需求方，并参考上述3种主要的共享停车模式，进一步了解周边300～500 m步行距离的公共、专用、道路等各类停车资源[8]，挖掘具备条件的共享停车供给方，组织停车供需双方共同协商。

3.3.2 细化共享管理

市级层面出台《佛山市关于推动停车泊位错时共享管理工作的指导意见》[9]，明确共享停车经营模式，停车设施供给方可自行管理共享停车设施，亦可委托第三方管理，并细化共享停车流程，落实主体责任。同时明确共享停车收费导向，具体收费价格由供需双方协商确定，鼓励根据停车设施类型和停车时段实施差异化收费，此外，面向老旧小区的共享停车设施收费价格应与小区内的停车收费水平衔接，不宜过高或过低。

3.3.3 强化服务保障

一是加强信息化管理，鼓励各类共享停车服务企业与停车设施供给方合作，开发相应的App或小程序，实现共享车位线上信息查询、车位预约、场地导航、超时提醒、线上支付、电子发票开具等功能，提升用户体验。二是完善保险服务，鼓励保险公司推出共享停车险种，分担共享停车过程涉及的人身财产安全风险。三是严格停车执法，公安交警应提高违停执法重视程度，加大执法频率，提高违停成本，确保停车入库，为培育共享停车市场创造条件。

3.4 保障措施

3.4.1 加强组织领导

市级层面加强共享停车管理工作的组织领导，各區政府负责制定实施细则和工作推进计划，明确工作任务、职责分工和时间节点，做好辖区统筹协调工作，各镇街负责具体实施。停车行业协会要做好会员单位的政策宣导，提供人民满意的共享停车服务。

3.4.2 强化监督考核

根据佛山市停车场服务质量信誉考核评价标准，加强共享停车管理的考评工作。对相关部门共享停车实施情况进行监督考察，对不作为的责任领导和责任企业进行约谈，对于共享停车实施效果良好的停车场给予一定资金补贴，调动停车场泊位开放共享的积极性。

3.4.3 做好宣传引导

总结上海、北京、杭州等城市共享停车管理的先进经验，政府单位带头扎实推进共享停车试点，形成示范效应，并借助广播电台、佛山交通公众号等多媒体加大宣传力度，转变市民对于共享停车的保守观念，逐步推进全市停车资源开放共享，营造停车共享共治良好氛围。

4 结语

该文对共享停车的适用性进行总结分析，结果表明共享停车对于解决大城市老旧小区、医院、学校等片区停车难问题具有较高的适用性。同时结合城市共享停车发展面临的问题挑战，制定了相应的策略措施，可为其他同类型城市的停车发展提供参考。

参考文献

[1]中共中央、国务院.交通强国建设纲要[EB].2019. http：//www.gov.cn/zhengce/2019-09/19/content_5431432.htm.

[2]国家信息中心.中国共享经济发展报告（2021）[R].2021：4-7.