文︱《中国报道》记者 邱慧

当前，人口老龄化正在成为社会发展的重要趋势。在此背景下，深入挖掘老龄社会潜能，激发老龄社会活力成了应对老龄化社会的重要举措之一。记者注意到，近期发布的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，从健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、积极培育银发经济等方面提出要求及相关举措。

业内普遍认为，此次意见的出台，对正处在野蛮生长阶段的养老服务业或有引导、规范作用，从而在一定程度上缓解老龄化过快带来的负面影响。

出生率创历史新低，老龄化速度加快

多项数据均表明，当前人口形势不容乐观。

国家统计局发布的《中国统计年鉴2021》中披露，2020年末，我国人口总抚养比为45.9%，连续3年上升。总抚养比中，老年人口抚养比为19.7%，较10年前提高了7.8个百分点。

所谓老年人口抚养比，是指某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比，这是反映人口老龄化社会的指标之一。当前，我国每100位劳动年龄人口需要负担近20名老年人。这意味着，5个年轻人需要负责1位老人的赡养问题。

国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆此前介绍，普查数据反映出我国人口发展中面临着一些结构性矛盾，如劳动年龄人口和育龄妇女规模下降，老龄化程度加深，生育率下降，出生人口数量走低等。

北京大学社会学系教授陆杰华接受《中国报道》记者采访时表示，对比更早进入老龄化社会的韩国、日本，中国的老龄化速度较快。

老龄化速度加快是多种因素作用的结果。陆杰华表示，上世纪80年代开始，我国推行了较为严格的计划生育政策。尽管从2011开始，国家逐步放开计划生育限制，开始推行“二孩”政策、“三孩”政策，但随着经济的发展，大家的生育观念也发生了改变。

“生育政策的放开效果远不及预期。”陆杰华认为，2020年出生人口为1200万，若今年出生人口低于1000万，加上老年人口比例和规模的逐步扩大，极有可能提前5～10年出现人口负增长的情况。

2021年7月，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。文件中预计“十四五”期间我国人口将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。

陆杰华指出，人口老龄化加速改变了社会形态，老年人口数量和比重在不断地增长，还将改变未来的经济结构。

人口是个慢变量，在长周期里影响几十年

统计年鉴数据显示，全国内地31个省份进入老龄化社会的省份多达30个。排名前三的城市分别是大连、上海、沈阳。

中国社科院社会发展战略研究院研究员房连泉告诉记者，人口跨省流动是造成省际间人口年龄结构变化的重要原因，越是经济发达地区人口老龄化情况越重。

“我国整个年龄结构都在老化。”陆杰华也在采访中指出，从目前的年龄结构来看，底部在收缩，顶部在增长，中间靠近顶部的中年劳动力部分在老化。他认为，人口是个慢变量，在一个长周期里影响几十年。年龄结构的老化对人口红利、养老金、养老照料等方面都将带来持续性的挑战。

2018年修订的《中华人民共和国社会保险法》中明确，参加基本养老保险的个人缴费年限满15年即可按月领取养老金。事实上，当前参保的个人缴满15年后便不再缴纳养老保险。房连泉分析，“人们预期寿命延长了，应鼓励长缴多得。如果平均寿命为80岁，按现在60岁的退休年龄计算，缴费年限和领取年限不对称，这在一定程度上增加了养老基金的支付压力。”

随着老龄化社会的一步步推进，雇佣的保姆和家庭护理越来越多地取代了子女的照顾和陪伴。

延迟退休就是政策体制创新的一种。2021年3月12日公布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则，逐步延迟法定退休年龄。

尽管政策迟迟未落地，但受访专家普遍认为，延迟退休年龄是减轻养老金压力、延长人口红利期的大势所趋。

银发经济市场亟待规范

生育政策短期难有效果，延迟退休政策也还未正式推行。而人口老龄化已经成为我国较长期的重要国情，调动老年群体的消费力也被认为是应对老龄化过快的重要举措之一。

宁吉喆指出，应对人口老龄化，既有挑战，也有机遇。挑战方面，人口老龄化减少了劳动人口，加重了社会保障负担。但同时也要看到，老龄化促进了银发经济的发展，增加了老年服务的消费和技术进步等。

长期以来，中国养老形成了“9073”格局，即约90%的老年人居家养老，约7%的老年人依托社区养老，约3%的老年人入住机构养老。而近年来，“独居”“失独”“空巢老人”也日渐被多方关注。如何完善社区养老成了当务之急。

2021年11月24日，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布，要求走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路，在发挥市场机制、政府主导方面的举措予以明确。

“这表明国家层面对人口老龄化的高度重视。”陆杰华坦言，当前，我国的养老服务业仍处在较为初级的阶段，没有真正走向市场，形成产业化。养老服务业缺少行业标准和规范，很难监督。

国家卫生健康委老龄健康司司长王海东就《意见》中“积极培育银发经济”举措指出，目前，我国老龄事业和老龄产业发展不平衡、不充分，老龄产业发展较为滞后。《意见》一方面提出加强规划引导，统筹推进老龄产业发展；另一方面提出发展适老产业，相关部门要制定老年用品和服务目录、质量标准，推进养老服务认证工作。同时要求，市场监管等部门要加强监管，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，维护老年人消费权益，营造安全、便利、诚信的消费环境。

“这样的变化中，未来养老产业肯定会是逐步增大的市场。”陆杰华认为，此次《意见》既考虑到了政府主导的养老基本公共服务，也考虑到了社会或是企业要承担的养老非基本公共服务。他补充道：“市场的扩大与完善也取决于政策是不是能跟得上。”

房连泉也指出，养老服务不能光依赖政府的投入。他坦言，当老龄产业市场较为杂乱，供需不匹配、没有品牌力量等现状都表明中国的养老服务发展较为滞后。他认为，此次《意见》的出台有利于推动养老市场规范化，缓解“未富先老”的现实窘境。至于推行效果，“需要15-20年的观察周期”。