邱建锋

（嘉兴市南湖区公路与运输管理服务中心，嘉兴 南湖 314001）

0 引言

我国公路建设事业从20世纪开始从无到有、从单条路段到全国联网的快速发展阶段，公路建设水平不断提升，逐步成为国家重要基础设施之一，为我国社会经济发展提供了源源不断的动力。但是，随着公路工程建设的不断增多，其公路工程建设也暴露出很多问题，这些问题严重阻碍了我国的公路建设，阻碍了当前我国公路交通的快速发展，究其原因，是我国缺乏系统的现代公路工程建设管理方式的研究。随着公路建设的高速发展，相关部门也逐步认识到公路工程建设管理方式研究的重要性，只是对其进行的研究还不够深入，因此，针对公路工程建设管理方式的研究具有深远的意义。

1 公路工程建设项目管理概述

1.1 项目管理

根据美国项目管理学会（PMI）（成立于1969年，PMI 是全球领先的项目管理行业的倡导者，它创造性地制定了行业标准，并正在构筑不断扩展的专业知识体系，使项目管理从业人员成为各自所在组织不断变革，创新发展的推动力量。）的观点，项目管理从广义的角度来看，是指在项目活动中实现知识、技能、工具、技术等综合应用的一个过程，最终的目的是要通过管理来达到超出项目所有者预期需求和期望。英国皇家建筑师学会（RIBA）则认为，项目管理是指在项目运行全过程中始终贯穿各类计划、协调、调整等相关工作，最终保障功能、财务等各个方面都能满足客户需求[1]。

综上可见，项目管理是指在项目运行的全过程中利用项目计划和项目控制手段来实现项目建设质量、费用、进度等目标的一个过程。

1.2 项目管理组织

任何工程项目的建设都会涉及多个单位以及复杂的建设任务，并不是由一家单位单独完成。公路工程建设项目中包括了业主、勘察设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等多个组织。不同组织之间都存在合同、指令和协调等三大关系（见图1）。

图1 项目参与方关系图

2 现代公路工程项目管理方式

2.1 业主自行管理方式

该管理模式下，公路建设项目的质量、进度、费用都需要业主自行完成管控，同时还需要完成项目建设中施工单位的组织、协调等工作。整个项目管理过程中仅仅有业主和承包商两个主体参与，作为工程建设管理主体的业主，可以根据自身需求聘请顾问公司来协助项目管理[2]。其管理模式见图2。

图2 业主自主管理模式

2.1.1 政府管理模式

（1）管理优势。公路工程本身属于公共产品，因此大多数公路工程项目建设是由政府作为投资方，采取的也是政府管理模式。在该管理模式下，政府是项目建设的业主，在项目建设中需要直接承担勘察、设计、施工、招投标、发包合同签订等组织管理工作。该模式最大的优势就是可以实现公路工程建设项目的集中管理，可以有效提升项目管理、组织、指挥、监督和协调力度，提升项目管理水平。

（2）管理弊端。公路作为一种公共物品，也是充分发挥政府管理职能的一项工程建设项目，通过政府管理模式不仅可以有效避免公路工程的自然垄断性缺陷，也可以充分体现公路工程建设的社会效益和经济效益。但是在政府管理模式下，公路工程在建设过程中缺乏对内部人员的强制约束机制，会严重影响项目部内部管理部门和管理人员的主观能动性，导致项目管理缺乏专业化、社会化和市场化。无法满足公路工程建设的质量、费用、进度等要求，且在项目管理中需要投入大量人力、物力、财力资源[3]。

2.1.2 项目法人管理模式

项目法人管理模式主要指的是项目投资建设过程中的组织、协调、控制等管理工作是由企业自我完成，需要企业法人具备自我建设、自我经营、自我发展的能力。

（1）管理优点：在项目法人管理模式下由于同时存在激励机制和责任约束机制，因此在这种管理模式下可以全面提升项目法人对项目投资、质量以及工程进度的控制力度。通过现代化管理理论和管理方法，不仅可以实现现代公路工程建设项目全生命周期成本管控，也可以实现公路项目建设和运营管理的有机结合，进而有效提升公路工程项目建设的投资效益和社会效益。

（2）管理缺点：在项目法人管理模式下对公路工程建设项目管理的专业化、社会化和市场化会形成一定的负面影响，在现代公路工程项目建设管理过程中采取项目法人管理模式需要法人投入大量精力来进行工程监督和管理。因此，为了满足现代公路工程建设管理的投资、质量、进度、合同管理和控制，管理人员需要在技术管理、经济管理、法律知识等各个方面投入更大精力。

2.2 委托管理模式

所谓委托管理模式主要指的是以具备项目管理经验和能力的咨询单位为主体，通过业主委托方式来实现项目建设组织、协调，并对项目建设中的各类费用、工程质量、进度等进行管控的管理模式。业主、管理公司和承包商是该模式下的主要参与主体。

委托管理模式下既可以充分保障项目管理人员的专业化水平，也可以提升公路工程建设管理的社会化和市场化水平，通过引进竞争机制实现管理队伍的不断优化。同时，在该管理模式下，管理人员凭借自身的专业素养可以为公路工程项目建设提供丰富的项目管理经验和理论，进而全面提升项目的整体管理水平。委托管理模式又可以进一步划分为代建型和FIDIC 模式。

2.3 总承包模式

总承包模式下通常也被称为“设计—建造”交钥匙合同模式。在总承包管理模式下，承包商承担公路工程项目设计、施工、管理等全部工作。对公路工程建设的质量、费用、进度、项目组织、协调和控制负全部责任。

在总承包模式下，公路工程建设过程中的所需各类资金由业主筹集，并需要根据合同要求按时为承包商付款。从业主角度看，总承包管理就是一份合同，业主可以通过总承包模式实现项目管理的简化，进而实现公路工程项目建设成本的提前控制[4]。

在总承包工程项目管理模式下可以实现公路工程设计和施工的有效协调，而且对快速跟进技术的使用也可以提供积极的促进作用，能够实现工程设计和施工的平行安排，加速工程项目建设进度。总承包商在该管理模式下从材料、施工和设计等多个层面都拥有更多的灵活性，因此具有更大的技术创新空间，从而实现设计方案的进一步优化。

3 现代公路工程建设管理要素

3.1 费用管理要素

费用管理是现代公路工程建设管理中非常重要的一项依据。费用管理中主要涉及了工程设计、施工、监理、工程概预算、合同要素、业主管理、自然和社会等多类要素。在公路工程项目建设过程中，工程概预算主要指的是按照国家相关规定以及设计文件内容规定的定额、指标及费用的收费标准，同时根据行业特定的程序和方法对工程建设过程中所需各项费用进行预先计算并形成文件。在公路工程项目建设管理过程中，各项工程费用计算和支付主要是以合同为依据，能否实现工程建设过程中合同的科学管理会直接影响工程成本。首先，合同签订的具体条款和详细内容可以为工程报价提供直接依据[5]。如果合同条款中存在不明确或内容漏洞问题，必然会导致工程费用计算出现失误，从而引发工程后期执行和支付阶段产生经济纠纷。另外，在现代公路工程项目施工过程中合同文件可以为工程师确定工程价值提供依据，同时也可以为承包人提出付款申请提供依据，如果合同内容存在漏洞或含糊不清的现象，会导致工程费用支付产生问题[6]。

3.2 进度管理要素

现代公路工程建设管理中的进度管理主要指的是针对工程项目建设的全过程，通过合理的组织、计划和协调等手段来充分调动所有积极因素，从而推动项目建设目标的实现。

在公路工程项目的建设过程中，各项施工条件的落实需要由业主来承担。业主需要面对各类干扰正常施工的问题并及时处理，充分保障组织资源供应。如果业主无法及时解决各类施工条件问题，会导致工程进度拖延。因此，在工程项目建设管理过程中，业主需要实现自身与承包商关系之间的主动协调，为承包商各项工作开展给予积极支持，而且也应该充分认识到公路工程建设项目的快速完成最终的受益者是业主，如因双方产生纠纷而导致工程竣工延期，会给业主带来巨大损失。

在公路工程合同签订过程中，通常建设单位希望工程工期越短越好，这样才能获得更高的综合效益。但是从某一个具体的建设项目角度来看，施工单位的最佳经济效应都会对应一个相应的施工工期。施工周期过长会导致设备磨损和支出费用超支；施工工期过短很可能导致材料、人工及设备等的投入增加。因此，应该在保障施工方案最优化的前提下，根据施工单位具体情况来尽量提前施工工期，确定合理的施工周期，这样才能为施工进度管理奠定基础。

现代公路工程在建设过程中会受到各类自然因素的影响而导致进度延迟。在项目施工方案制定过程中，通常会对常规自然因素影响进行充分考虑，如在施工实践中一旦出现各类异常状况，是否会对工程进度产生直接影响。因此，在制定施工周期时业主需要对各类自然因素影响进行充分考虑，这样才能进一步提升工程建设的风险抵抗能力。另外，各类因素也会对工程建设进度产生直接影响，因此业主在工作工程建设管理过程中要对各类社会因素影响进行充分考虑，同时实现施工方与地方关系的良好协调，尽可能为工程营造出良好的施工环境，这样才能提高施工效率。

3.3 质量管理要素

现代公路工程建设管理中的质量管理主要指的是结合公路工程建设具体特征来制定出科学的质量方针、目标，明确工程质量管理职责。公路工程项目建设本身具有质量特征多、工程体量大、投资成本高、风险性高等一些特征。而且在工程建设过程中会存在很多隐蔽性的质量影响因素。在公路工程建设过程中要从工程设计、工程施工和工程监理等三个方面深入分析质量管理影响因素，并全面实施全面质量管理模式，这样才能有效提升整体的质量管理水平。

4 业主管理模式下公路工程项目管理建议

在业主自行管理模式下，要不断强化工程招投标及评标的规范化管理。从现在市场角度来看，工程招投标属于现代市场发展的一种主体竞争方式，通过这种竞争机制可以有效规范双方当事人的经济活动及行为，也能充分发挥价格杠杆作用。企业主要对中标施工企业施工资质进行严格审核，并积极关注施工企业的信誉和综合素质。为进一步提升公路工程管理整体效率，应该积极引入工程监理模式，加强施工监理、施工单位、施工质量控制和检验等各个关口的管理。在工程建设过程中，业主需要针对工程建设单位、监理单位和施工单位的关系进行清晰梳理。在工程项目监理过程中，要严格要求监理单位按照“三控两管一协调”的基本工作要求执行，这样才能让工程各参与方的利益得到切实保护。另外，作为业主方还需要进一步加强工程变更造价的控制。工程变更会给工程整体的投资效益产生极大影响，而作为一项公益性投资项目，公路工程整体建设质量直接关系着人民的财产安全。因此，在工程建设过程中业主方需要针对工程设计变更、造价、变更进行严格控制，在出现工程设计变更的情况下需要对变更工程量进行积极的计算，在此基础上才能实现工程造价的有效控制。

5 结语

现代公路工程建设管理本身属于一项非常复杂的系统性工程，在现代公路工程建设管理实践中要充分结合项目管理特征。同时，针对同类型公路工程项目管理模式进行详细总结，重点做好公路工程费用管理、进度管理和质量管理等各类要素管控，并制定出合理的控制方法，这样才能有效提升公路工程建设管理水平，保障公路工程建设管理控制效果。