文/水利部海河水利委员会 王凡

档案是一条联结过去、现在和未来的纽带，是一幅唯美、唯真的历史画卷，更是一种不可替代的信息资源。为进一步学习贯彻落实习近平总书记对于档案工作的重要批示精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，为新阶段流域水利高质量发展助力，本文从海河水利委员会（以下简称“海委”）视角切入，以传统和现代理念相结合的方式，梳理水利档案管理工作，浅谈未来数字转型相关设想。

一、新时代赋予档案工作的新意义

2021年7月6日，中国第一历史档案馆新馆开馆之际，习近平总书记对档案工作作出重要批示：“档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。”要求把红色档案“保管好、利用好”，把奋斗历史“记录好、留存好”，“更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众。”这是新时代赋予档案工作的新意义，是习近平总书记明确档案工作历史的新定位，是兰台工作和兰台人的根本政治遵从。

水利部部长李国英也对档案工作作出重要批示：“水利档案资源丰富而珍贵，水利档案工作重要而繁重。我部要坚决贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要批示精神，加强对档案工作的领导，贯彻实施好新修订的档案法，大力支持并积极推动水利档案事业创新发展。”各级领导对档案工作的重视和关怀，是档案事业高速发展的原动力。

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局的关键时期。推进海河流域治理体系和治理能力提升，更好地服务海委中心工作，自觉在大局下科学谋划和扎实推进海委档案事业高质量发展，任重道远、义不容辞。

二、海委档案事业发展现状

近年来，海委档案工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神，坚持档案工作依法管理、走向开放、走向现代化，围绕海委事业发展重心，深入推进档案治理、资源、利用和安全体系建设，持续拓展档案综合服务能力，着力加强档案信息化建设，以提升档案规范化管理水平为抓手，为服务海委水利事业改革发展助力。

（一）理顺档案工作机制体制。海委机关及所属单位均设有档案管理机构，形成了统一领导、自上而下、分级负责的档案管理体系。根据《水利档案工作规定》要求，进一步规范档案工作管理体制，落实责任，“十三五”“十四五”期间均编制档案事业专项规划筹谋支撑事业发展，积极申报档案项目立项，将档案经费需要统筹纳入年度预算管理，为档案设施设备配备、基础业务开展、信息化建设等工作提供保障。结合新时期档案工作要求，秉着规范、严谨、科学的原则，重新修订《海委档案工作管理办法》等规章制度，优化完善档案工作制度体系建设。

（二）加强档案人才队伍建设。人才队伍建设是档案事业发展的有力支撑，海委始终坚持对档案专业人才的引进与培养，努力为档案人员学习培训和继续教育创造条件。每年均开展档案专业技术培训班，坚持面向基层，采取讲授、研讨和实地考察相结合的方式安排培训内容。此外，以共建实践教学基地等形式，加强与高等院校间的人才交流合作，增强档案工作与文化普及、宣传教育相结合的能力。

（三）有序开展档案基础业务。海委各级档案部门严格落实档案集中统一管理，通过提前介入和主动服务等措施，按照分类方案和归档范围等有关规定，做到应收尽收、应归尽归，且交接手续完备。档案部门对各类归档的档案资料严格照章整理，基本做到文件材料排列有序、装订整齐牢固、折叠规范，目录、备考表、脊背、件号章、页码等编制规范、标识清楚，非纸质载体档案按规定要求标注了相关要素信息。

（四）注重档案编研宣传。海委高度重视档案编研工作，纵向挖掘档案资源深度，横向拓展编研成果类型。近年来，编制《流域地图集》《科技论文题录及摘要汇编》《组织沿革》等近400万字，促进海河水利文化建设和发展，充分发挥档案信息资源的社会效益与经济效益。为充分发挥档案的文化功能，履行档案宣传教育职责，以“6·9国际档案日”为契机，采用传统平面宣传与微信公众号网络宣传相结合的形式在委系统范围内先后举办了“档案在我身边”“档案法颁布周年纪念”“筑牢档案安全防线”“档案见证小康路”等主题宣传活动，进一步增强群众档案意识，拉近群众和档案的距离。

（五）严守档案安全底线。“安全第一，预防为主”是海委档案安全始终坚持的工作方针，以安全设施建设和信息安全管理为抓手，深入开展风险隐患排查治理，完善安全工作管理机制，逐级落实安全主体责任。定期联合有专业资质的消防公司进行消防设施设备巡检和安全演练，增强档案人员应对档案保管突发险情的应急处置能力。为确保档案信息安全，及时对数字档案资源存量及增量数据采用磁盘、光盘等多种介质备份存储。档案数字化加工采用设置独立加工室、安装监控摄像头、严把出入库记录、与委托方签署保密条款等方式进一步加强安全管理。

（六）强化档案监督指导。海委积极推进档案工作规范化管理进程，以申报评估促档案管理水平提升。通过制订实施计划、逐级部署落实、积极组织协调，以问题为导向，统筹开展委属单位规范化管理综合评估工作，现已实现海委系统100%全覆盖规范化达标。海委各级档案部门认真落实档案工作与其他业务工作“同步管理”的要求，结合项目建设情况开展督导检查和验收把关，严控工程项目档案质量关。

（七）推进档案信息化进程。2008年海委机关、委直属各管理局机关以“1+4”的方式统一部署了档案管理系统，采用C/S与B/S相结合的管理模式，初步实现了档案“收、管、存、用”的业务流程信息化。同时积极开展档案数字化工作，建立了多个专业题录库和全文库。总体而言，随着对档案信息化工作的不断投入和研究，初步建成了一套符合档案信息标准规范要求、紧密贴合海委档案业务工作实际、具备一定技术先进性和前瞻性、能够提供便捷档案利用服务的档案信息化体系。

三、下阶段海委档案工作重点

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动海委档案事业高质量发展为主题，深入贯彻落实档案法和水利档案工作规定，围绕中心、服务大局，坚持系统观念，全面推进海委档案工作治理、资源、利用、安全体系建设，重点提升档案信息化管理水平和档案安全保管保护能力，使海委档案事业发展与水利事业改革同步协调，努力为海河流域各项水利业务提供有力支撑。

海委将持续提升水利档案工作规范化管理水平，强化档案检查督导和行业管理，加快档案信息化建设，增强档案保管保护能力，推进档案资源数字转型，建设能够覆盖文书、科技、会计、音像、实物、电子等完整的全类型档案信息资源目录体系和电子档案全文数据库，建成基于“云”技术构架下的海委档案信息化管理平台。力争达到一流的档案管理模式、一流的基础设施、一流的智慧型信息管理系统、一流的服务功能，与社会发展相适应的一流现代化档案管理体系。还将要探索建立多渠道、多元化的发展投入体系；加大力度实施人才引进计划，注重档案梯队建设，加强档案人员的素质能力培养；持续扩大馆际合作与交流；力争建设带有流域特色的实物档案展馆，推进海委档案事业高质量发展。

（一）要科学统筹海委系统档案业务发展。实行档案集中、统一管理，逐级建立档案工作责任制，健全档案管理制度，加强档案宣传教育，依法开展档案工作。要建立“领导层面有人抓、具体工作有人管”上下联动、协同一致、各负其责的档案工作管理网络，配备足够数量、能够满足工作需要的档案人员。探索建立多渠道档案经费保障机制，为档案“收、管、存、用”全生命周期、全过程管理提供支撑保障。

（二）要进一步突出问题导向，注重工作实绩。结合规范化及档案检查有关要求，建立权责明确、程序规范、执行有力的档案监督机制，逐级部署开展海委系统档案检查工作。要抓好档案监督、评估、检查的问题整改和常态化管理，整体提升海委系统档案工作水平。进一步增强依法治档能力，充分强化档案在治理体系建设和治理能力提升当中的作用。

（三）要以人才为根本，通过引进、交流、培训等多种方式培养档案专业人才。充实档案专业队伍，打造一支业务能力突出、综合管理能力强、知识架构完善的专业化团队，达到年龄、专业结构的科学、合理及专兼职比例的协调。增强档案人员对于档案事业的认同感、使命感和光荣感，建立一支素质更加优良、作风更加过硬的档案专业人才队伍。

（四）要以档案实体管理为基础，按照数字孪生流域、智慧水利建设有关要求，实施海委档案信息管理平台建设和档案资源数字转型。充分利用“互联网+”、大数据、云计算等先进技术，推动数字档案馆（室）建设，研究探索单套制推进、水利业务深度服务支撑、在线动态评估验收等系统体系，推进档案信息资源的有效整合、高效管理、检索便捷、支持决策、信息互动、利用安全等目标的实现。

（五）要以文化建设为突破口，将档案事业发展融入水文化、海河文化，支撑海河治理与管理的科学决策，提升档案价值。用好用活档案资源，配合开展好建党百年华诞各类主题庆祝和宣传活动，在党史学习教育系列活动中提供有力支撑。挖掘具有历史价值的珍藏档案，加强宣传展示，创新档案文化产品，建成爱国主义教育、传播水文化、利用海河文化的基地。

四、海委档案资源数字转型情况

（一）存在的不足。近年来，海委档案事业快速发展、初见规模，但与业界档案工作发展环境和要求相对照，档案信息化建设仍存在以下三方面不足：一是档案管理软件老化、功能性缺失，“保管好、利用好”水平有待提高。海委机关及委属单位配备的档案管理软件绝大部分已使用10～20年，不能满足保管、利用等需求，难堪重负；与档案工作规范化管理、档案检查工作要求的系统功能实现存在差距；各单位档案管理软件型号、品牌不一致，数据格式不能匹配，管理不能同步，无法形成良好的互联互通。二是档案信息化发展水平失衡、数字化不完备，“记录好、留存好”能力有待提升。个别单位档案信息化建设相对较好，大部分单位传统档案管理和档案信息管理理念转变较为缓慢；海委系统整体档案数字化程度较低，数据库建设亟待完善，档案数字化类型不完整，委属单位数字化工作基本未开展，无法提供全面的档案信息服务。三是与专业档案馆要求存在差距，做好“两个服务”仍需努力。按照国家档案局、水利部对于流域机构专业档案馆“五位一体”要求，以及数字档案室建设相关要求，海委系统档案信息化建设，在集中管理、数据整合、文化拓研、宣传展示的广度和深度上均存在差距。

（二）举措与对策。大力推进海委档案信息化建设进程，探索档案资源数字转型、档案信息管理平台建设、电子档案数据资源整合新思路，整体提升海委档案工作保管、利用、留存、记录能力。计划紧密结合海委档案业务特点，根据《水利档案工作规定》《数字档案室建设指南》等规章规范要求，在海委搭建一套先进的档案信息管理平台，采用云计算、分布式检索和存储、大数据管理模式，充分满足各项档案业务管理需求。

（三）数字转型设想。在充分实现上述平台档案管理业务功能的基础上，进一步深入研究海委档案事业数字转型方向，进一步探索提升海委档案工作“四个好，两个服务”能力的方式方法。一是数据挖掘，建立网上文化传承委史展。在完成馆藏档案信息条目及电子档案原文数字化全扫描工作的前提下，利用大数据关联技术，深入挖掘遍历数据库，以时间轴和“年度—类型”方式，将平台内同时期时段、标的检索信息各类型档案文献内容进行系统展示。建立海委网上委史展，弘扬治水精神，传承治水文化，将委史具象化。二是大数据分析，开展信息资源多维度智能推送。根据个人应用习惯，分析查询利用较多的档案类型和档案内容，智能地对展示排序、内容分类进行优化定制；充分利用图书、期刊、文献、资料公开性强的特点，探索开展手机查询端、微信小程序等方面研究，力争在多种专业数据库间，对水利专业文献开展定期信息化主动推送，在便捷利用方面取得突破。三是多重防护，健全电子原文凭证性保护机制。对电子原文进行多重水印加护，确保电子原文的原始凭证性和不可篡改性。以期达到图片图层叠加“可增禁减”的管理目的，实现电子原文查看、下载权限管控，脱机确保法律效力的管理效果，为档案单套制推广打下基础。四是管控联动，开发档案动态监督检查验收模块。为进一步提升档案工作的科学化、信息化、智能化和动态化管理水平，开发档案安全检查、规范化管理评估、水利工程档案验收等相关业务的动态化管理系统，提供在线监督指导、评估验收等功能，以信息化技术带动档案现代服务发展，规范管理流程，提升工作效率，促进业务发展。

海委档案信息化的发展之路任重道远，海委档案人会继续以勤勉、务实的工作作风，怀着对兰台事业的工作热忱，把海委档案保管好、利用好、记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众，努力为海委水利事业改革发展尽力奉献。