梁贤艳 刘伟忠

人口老龄化是世界性难题，世界多数国家已经或正在进入老龄化社会。我国是世界上“老龄人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重”〔1〕的国家，2020年第七次全国人口普查数据显示，我国60岁以上老年人已愈2.64亿、人口老龄化率达到18.7%，专家预计我国将在2030年左右进入“超老龄社会”〔2〕、本世纪中叶达到峰值的4.87亿人和35%老龄化率〔3〕。人口老龄化是人类文明进步的体现，但同时“对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力，都具有深远影响”〔4〕，如何“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉”〔5〕。

一、城市社区老年人高质量养老面临的挑战

随着城镇化的推进，城市老年人在整个老龄人口中所占的比重日益提升。从养老方式来看，无论是“9073”模式还是“9064”模式，即90%的老年人居家养老、7%或6%的老年人社区养老、3%或4%的老年人机构养老，社区都是城市老年人养老的主要场所。而且相较于机构养老，社区养老和居家养老所面临的问题与解决方案也有着明显的区别。

千百年来，能够“老有所养”是人们孜孜以求的目标。随着生产力和生活水平日益提升、医疗保健和社会保障体系不断完善，老年人物质生活水平和身体健康水平不断提高，“老有所养”目标越来越能够得到保障；尤其是在城市，老年人达到法定年龄即可退出工作岗位在家休养，“老有所养”目标实现程度更高。……