朱启臻

供销合作社未来的发展，要体现政府的意志，运用市场经济的手段，落实为农服务职责、承担国家宏观调控的任务

2022年10月31日《湖北日报》发表“湖北基层供销社恢复重建至1373个，基本覆盖全省乡镇”的报道，使供销社成为社会关注和热议的话题。关于供销社基层社恢复重建，有人认为这是要回到统购统销时代，也有人认为在市场经济环境下，供销社难以融入市场经济体系参与市场竞争。实际上，供销社一直在我国经济体系中发挥重要作用。

供销社全称供销合作社。1950年7月在北京召开首届合作社工作者代表大会，会上成立了统一领导和管理全国供销、消费、信用等合作社的中华全国合作社联合总社。1954年7月，中华全国合作社召开了第一次代表大会，修改了社章，将中华全国合作社联合总社更名为中华全国供销合作总社，建立了全国统一的供销合作社系统。自此，供销合作社迅速发展成为覆盖全国城乡的流通网络，成为联系城市与乡村、政府与农民关系的纽带。当时供销合作社的口号是“发展生产、保障供给”。在20世纪80年代以前，供销社是老百姓唯一的购销渠道，当时的供销社职工，坚持扎根农村、服务农民，他们把农民需要的货物送到家门口，把农民的土特产带回去，创造了纯朴无私的供销合作社文化。涌现出“新货郎”“扁担精神”“背篓精神”等，至今为人们所传颂。

改革开放后，随着市场经济的快速发展，垄断经营局面被打破，供销合作社在一些地方逐渐淡出人们的视野。少数还在坚持的基层社大多也是苦苦挣扎、惨淡经营。究其原因，定位不明确，演变成政府职能部门，难以按照农民合作组织的方式去运作，自然脱离了服务农民的宗旨。从1983年开始，中央1号文件连续3年明确提出供销社必须恢复组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性，要办成真正的农民集体性质的合作经济组织。1995年恢复了全国供销合作总社，随后各地供销社根据自己的实际探索新的出路，形成了各具特色的经验和做法。2014年，在中华全国供销合作总社成立60周年之际，习近平总书记作出重要批示。他强调，供销合作社是促进农村经济社会发展的重要力量。在新的历史条件下，要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用。加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，谱写发展农业、富裕农民、繁荣城乡的新篇章，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。2015年3月，《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》明确指出，供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。指出要坚持为农服务根本宗旨，始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准；要坚持合作经济基本属性，按照合作制要求，充分尊重农民意愿，推动多种形式的联合与合作，实行民主管理、互助互利。同时提出要坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营服务。并要求拓展供销合作社经营服务领域，更好履行为农服务职责。

根据中央要求，新时代的供销合作社建设，笔者认为应该在以下三个方面发挥其独特作用。

首先是组织农民。自实行家庭联产承包责任制以来，统分结合的双层经营体系在统的层面一直没有形成，主要原因在于缺乏组织农民的牵头人。供销合作社有社会基础和组织基础，理应承担起组织农民的责任。合作社是农民的最有效组织形式，中国的合作社应该以乡村社区为基本单位，组建集购销服务、生产服务、生活服务“三位一体”的综合合作社。供销社有合作文化基础，可以牵头领办合作社，也可以作为指导单位帮助农民建立规范的合作社。农民合作社的健康发展在微观上需要培育以家庭农场为主体的新型经营主体，在宏观层面则需要合作社联合社的统筹和支持。供销合作社是联合农民合作社最有条件的机构，县级供销合作社应该承担农民合作社联合社的责任。由于有较大服务规模，在联合社层面有条件为农民提供各类专业化服务。

其次是服务农民。拓展供销合作社经营服务领域，更好履行为农服务职责是中央对供销合作社的基本要求，供销合作社要始终把为农服务放在首位。在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。在生产服务方面，供销合作社可以采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式解决“未来谁种地”的难题，为农民和各类新型农业经营主体提供服务，推动农业适度规模经营；在农资供应方面，供销合作社要创新农资服务方式，推动农资销售与技术服务有机结合，推广配方施肥、统防统治、耕地保护等实用技术，积极承担政府向社会力量购买的公共服务；在加工销售领域，供销合作社要积极参与公益性农产品批发市场建设试点，逐渐建立自己的特色农产品加工企业，在产地建设农产品收集市场和仓储设施，在城市社区建设生鲜超市等零售终端，形成从产地到消费终端的农产品市场网络。在生活服务方面，为乡村居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务；稳步开展农村合作金融服务，发展农村资金互助合作，解决农民贷款难问题。

再次是构建城乡社区综合服务平台。供销合作社是连接城市与乡村商品流通的纽带。在乡村，建立乡村社区便利店，方便农民购买农资和生活用品；在城镇，建设城镇社区生鲜农产品便利店，把乡村的农副产品直接送到城市消费者手中，帮助生产者与消费者建立直接联系，逐步实现一些特色农产品的定制化生产，解决农产品卖难和农民增收问题。不仅如此，利用供销社网络和品牌还可以促进旅游农业、休闲农业、乡村民宿等新业态的发展，为新型城乡关系的构建作出贡献。

供销合作社未来的发展，不是要把自己打造成一个集团公司参与市场竞争，不是追求自身利益的最大化，而是要体现政府的意志，运用市场经济的手段，落实为农服务职责、承担国家宏观调控的任务。供销合作社要突出合作社特征，切实体现以农民社员为主体的集体所有制合作经济组织特征，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的紧密联系，真正按照合作社的原则，切实做到民建、民管、民受益。要体现供销合作社的公益性质，做其他市场主体做不了、做不好、做了不合算的事情。满足农民需要的同时，也促进了乡村就近就地就业。我们期待着供销合作社真正成为农民社员自己的组织，与农民结成休戚与共的利益共同体，这样的供销合作社才有可持续的生命力。