王岩

摘要：领导干部的经济责任审计具体内容就是由不同地区的各级审计部门，对身负经济责任的领导干部进行个人履行责任、管理水平、纪律、廉洁程度等情况的监督管理和评价的行为。具体来说，经济责任审计与其他审计的评价原则是存在一定区别的，经济责任审计是以人的评价为主，审计结果也更加的“人格化”。在实际的经济审计过程当中，如何科学、适当的开展审计评价，是领导干部经济责任审计评价的关键。因此，在对领导干部经济责任审计评价时，定性评价和定量评价都是不可或缺的，需要对领导干部经济责任审计评价做出区分，结果可以是称职和不称职。要想开展客观、科学、公正的审计评价，那么建立科学的经济责任审计评价指标体系是必不可少的。

关键词：领导干部;经济责任;审计评价;构建;策略

引言

在国民经济不断发展的新形势下，市场经济改革步伐在不断深入，改革质量和改革效率也得到了前所未有的提升。但是从改革内容中来看，各个领域当中的管理人员和领导层的权力是非常大的，甚至随着时间的推移权力越来越大，因此，加强对领导干部经济责任审计评价工作，制约并监督他们权力的运行情况是非常有必要的。文章主要以领导干部经济责任审计评价为探讨核心，首先分析了经济责任审计中的相关内容，以及以往经济责任审计评价中存在的一系列问题，最后提出了评价体系构建方式和结果的运用策略。

1领导干部经济责任审计内容

1.1经济责任审计的概念

经济责任就是企业或者单位中的领导干部在职过程当中是否真正落实了我国的经济方针，并且把决策落实在了自身所属的权力范围和管辖范围当中，以此来推动企业或者单位的发展，为社会与经济的发展助力，能夠有效的对公共资金进行管理，或者以国有资产为基础来开展一些活动。

1.2经济责任审计的特征

领导干部经济责任审计评价工作的具体特征就是进一步明确领导干部任职期间贯彻执行的方针和政策，同时制定未来发展规划，落实重大经济事项，制定各方面的职责，为纪检监察单位或者其他相关部门的考核提供凭证和依据。同时，经济责任审计还是一种对领导干部个人职责履行情况，以及财务、财政经济方面的审计。

1.3经济责任的审计对象

国有资本主导地位和占股地位的企业代表人，或者并没有担任法定代表人，但是具有相关职权的管理人员或者领导人员，是经济责任审计评价的目标人员。另外还包含政党主要领导干部。

1.4经济责任审计的具体优势

经济责任审计的优势具体体现在四个方面。第一方面，能够最客观、科学的来评价领导干部的责任履行情况，加强党员领导干部的监督力度。随着我国社会的不断发展，市场经济给有才能的领导干部提供了广阔的施展平台，但是同时也对领导干部的工作行为提出了极为严格的考验和挑战。经济责任审计能够结合着经济市场的发展现状，以及党政领导和管理人员的在职经济指标进行评价和考核，不仅能够为领导干部的考察提供依据，还能帮助领导干部更好的履行自身职责。第二方面，能够进一步规范、约束领导干部日常的行为，推动反腐倡廉在企业内部的深入开展。同时，经济责任审计内容的范围是非常广的，可以说几乎与各项经济活动都有关联，同时需要注意的是，审计领导干部任职时间也是比较长的，只有足够的时间，才能真正了解企业当中历年财政和财务收支当中存在的一系列不容易发现的问题。另外，经济责任审计的重点内容在于相关的监督体系，探究体系内财务管理、财务风险防范等各方面的问题，分析风险点，规划管理制度，提升风险防控的基础水平之上，让广大领导干部能够正确的去实施公权力，不断自我约束，体现带头作用，推动我国反腐倡廉工作的顺利开展。第三方面，落实具体责任，保证工作的系统性和连续性。经济责任审计工作的开展不仅能够了解到内部的实际情况，还能确定未来一段时间的发展思路，缩短在激烈市场竞争下的适应阶段，明确已经离职领导干部的经济责任，方面工作的顺利交接，保证各项工作都能实现不间断开展。第四方面，遵循经济责任审计的原则。对于其原则来说，能够在多个方面表现出来，例如依法审计原则、客观公正原则、先进原则、离任原则等等。

2领导干部经济责任审计评价当中存在的一系列问题

2.1缺少证据支撑

当前，要想科学的开展领导干部经济责任审计评价工作，那么就必须要结合着相关的财政证据和经济证据为依据来开展。但是从实际上来看，领导干部在贯彻方针和政策当中尚未具备规范性标准，选择的审计方式可能缺少科学性，取得的审计结果无法真正体现领导干部的作风、责任和业绩，甚至存在超出审计范围来评价领导干部的情况。

2.2缺少健全的评价指标和体系

在开展领导干部经济责任审计评价工作期间，评价方式与评价体系无论哪一种，完善性与合理性都是比较差的，导致给评价指标造成了一定程度的局限，导致评价结果的公平、公正、公开性质较差。另外，截止到目前，我国开展领导干部经济责任审计评价的年头并不长，没有以往良好的经验作为借鉴，也没有形成相关的评价体系和标准，哪怕是某一领域根据实际情况制定了标准，都可能受到人为因素的影响出现一些随意性。同时，不同审计人员的立场和思想是不同的，他们在评价相同的事物上可能会出现不同的想法，得出相反的结论。虽然每一种结论都有其对应的立足点，但是实质性并不能完全统一，和审计评价工作的科学、客观、公正相悖，很难完善审计的结论，甚至给审计评价工作增多了风险。

2.3责任界限不够清晰

通过以往的实践来看，领导干部经济责任审计评价的工作过程中还是比较混乱的，非常容易把集体责任分配到个人身上。责任划分的正确与否和身价评价的标准有着密切的关联，若是出现了疏忽，那么就会使审计出现重大的失误，甚至还会造成难以弥补的影响和损失。为此，划分经济责任才是审计评价中的关键内容。但是从以往的实际审计能够发现，很多审计工作人员没有重视起责任划分的重要性，导致责任混乱，审计评价工作缺少了科学性和公平性。例如，审计工作人员在开展审计评价时，把离职领导的经济责任划分给现任领导做出审计评价，会直接违背经济责任审计评价的初衷。另外需要注意的是，经济责任审计对象并不是基层员工，是存在着一定的特殊性的，所以在开展审计评价时，最好选择专业的审计工作人员，若是审计人员自身的水平和素养不过关，那么也无法进行有效的审计，难以提升审计评价的质量。

2.4审计评价的针对性较差

当前，很多审计评价报告中的内容过于生硬，甚至出现了模板化情况，例如领导干部已经基本完成了企业的经济任务、贯彻了国家战略和政策等，这些评价虽然可以当做总结，但是评价内容还是比较模糊的，没有针对领导干部的职责进行精准评价，从单一的审计评价报告上很难体现出领导干部具体履行的事物和职责，导致审计评价仅仅算是发挥了总结作用，但是功能性作用发挥的不好，利用价值也不高。

2.5审计评价方法不够清晰

领导干部的经济责任审计评价方式有多种方法，例如技术指标、绩效指标等等，不同的方式方法需要遵循的标准也是不同的。因此也就能够得知，不同的评价方式会得到差别较大的评价结果。例如，一些审计评价工作人员在参与领导干部经济责任审计评价工作当中出现引进评价的现象，没有从实际的真实情况入手，导致审计评价结果的真实性无法得到保证，直接给审计评价工作造成了极其严重的负面影响。

3经济责任审计评价体系的构建和结果运用策略

3.1选择相互结合的综合评价方式

首先，要以审计评价获取的数据、责任目标、审计评价指标、行业标准等来开展比较作业，使领导干部履行的经济职责得到充分的体现。在审计财政收支、经济活动、编制预算等活动进行合理规范的评价后，开展评价结果作业，可以在这其中选择定性与定量分析二者结合的方法，研究被开展审计评价领导干部执行方针、政策，以及重大经济决策方面的表现，以最客观、公正的方式体现领导干部经济责任的履行状况。

3.2进行清晰的责任划分

對于领导干部经济责任审计评价工作来说，要想进一步保证公平性和公正性，那么在审计开展过程中必须要明确审计范围，界定领导干部肩负的责任以及时间范围，对这些内容做出具体的分析，同时提出相关的责任界定依据和理由，使领导干部责任和直接责任区分开，体现公正客观的原则，查找错误，纠正弊端，鼓励领导干部干实事。

3.3明确领导干部经济责任审计评价中的要点内容

领导干部经济责任审计评价工作必须要以真实、可靠、完整的材料作为依据。首先，需要保证内部会计信息数据的真实性与可靠性，审计工作的开展需要以企业的财务数据为主，若是财务数据提供不准确，那么会直接影响领导干部经济责任审计评价工作的顺利开展。另外，必须要掌握真实运行情况以及经济指标水平。企业经济指标的完成程度其实就在某种意义上直接体现了企业的经营情况和领导干部的职责履行程度、业绩，因此，企业的管理人员和负责人在忙于企业内部事务的期间，需要进一步提升企业内部资源的利用效率，分析不同资产的现状，评价资产的质量，若是发现了问题，那么要在第一时间进行解决。最后，需要对运行过程中出现的一些重大决策做出充分的了解，因为企业的管理层和领导层直接决定了企业的监督管理水平，这也就要求在做出决策时，必须要体现出强烈的公平性、科学性和民主性。企业的内控质量与企业经营过程中是否出现了违法乱纪行为有着直接的关系，所以健全企业的内控制度是至关重要的。

3.4强化经济责任审计评价队伍的建设

要想提升领导干部经济责任审计评价的质量与效率，关键在人，审计评价工作人员的自身素养和专业技能直接决定了该项工作是否能顺利开展。为此，审计单位需要在领导干部经济责任审计评价工作开展之前就对审计人员做好一系列的培训和教育工作，让审计人员加深对审计要点内容的掌握，选择新型的审计方式，提升审计工作人员之间的合作能力、交流能力和沟通能力，激发更多审计工作人员的工作积极性，使他们不断提升自身的水平与能力，打造一支真正做事，素养高、业务水平强的审计评价队伍，是做好领导干部经济责任审计评价的前提。

3.5构建审计评价体系

领导干部经济责任审计评价体系应该是完整的、动态性的、可扩充的，需要根据不同的审计对象来选择审计评价指标，定性相同的指标就是审计对象的经济责任审计评价体系，也可以以被审计领导干部职责的特点为评价指标，保证审计评价结果的科学性、准确性和真实性。笔者认为，审计评价体系的构建可以从多个方面来是定。第一：违纪评价指标。在领导干部在职期间的廉洁情况做出评价，如果出现了严重的违反乱纪行为，损害了企业利益的，那么就可以直接评价“不称职”;第二：任务完成指标。领导干部对上级下达的任务是否真正围绕着重点来开展，以取得的成果来审计评价。第三：经费管理指标。对领导干部的法律法规执行水平，制度和标准的践行水平以及资金管理监督情况进行审计评价。第四：基层经费投入指标。对领导干部向基层投入的经费做出评价。第五：负债建设指标。对领导干部负责的一些工程的建设管理情况做出分析。第六：经费超支指标。对领导干部的财务预算执行情况做出评价，可以对“三公”经费的执行状况来评价。

结语

总的来说，领导干部经济责任审计评价体系的构建对审计流程和结果有着直接的作用。因此，在制定与审计评价相关的体系时，要站在客观的角度上去看待审计期间存在的一系列问题，选择科学的方式来解决问题，不断完善审计评价制度，增强领导干部的工作质量。

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