香港国安法的实施补齐了特区维护国家安全的制度短板结束了国家安全在香港“不设防”的历史

2022年是香港国安法颁布实施的第三年，这部犹如“定海神针”的法律，确保特区局势持续向好。在其护航之下，香港由乱转治的发展态势不断巩固，国家安全理念日益深入人心，“一国两制”在香港的实践更加稳健从容。

改变了香港在国家安全方面长期“不设防”的状态

2020年6月30日，香港回归祖国23周年纪念日前夕，《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》获得通过并颁布实施，开启了香港“一国两制”实践的新征程。香港特区行政长官林郑月娥表示，香港国安法的通过，是中央从国家层面维护国家安全，展现了中央对“一国两制”的坚持和完善“一国两制”的决心，体现了中央对香港特区的高度信任。她指出，“一国两制”以“一国”为本、“一国”为根，“两制”才会发挥得好。她强调，过去香港在实践“一国两制”时，未能认真处理好“一国”和“两制”关系，没有做好国家历史和民族文化的宣传教育工作，未能有效深化和促进好中央和香港的发展关系，导致香港出现危机。

香港国安法被认为“一法可安香江”，是香港繁荣稳定的“守护神”和“定海神针”。那么，它依据的法理基础是什么？它的实施如何堵住香港维护国家安全的漏洞？它有哪些打击、威慑危害国家安全行为的法律武器呢？

国务院港澳事务办公室副主任张晓明表示：香港国安法是继香港基本法之后，中央为香港特别行政区专门制定的第二部重要法律。

《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》有6章，分别为：总则，香港特别行政区维护国家安全的职责和机构，罪行和处罚，案件管辖、法律适用和程序，中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构，附则，共66条。它是一部兼具实体法、程序法和组织法内容的综合性法律。

国务院港澳事务办公室副主任邓中华说：“为什么要把这三个方面的内容都包含在一部法律里面，这也是经过慎重的考虑的，一个是根据全国人大的决定，同时考虑到香港的特殊性。只有这样才能够使维护国家安全的整个制度变成一个有效的制度。”

制定香港国安法，目的就是要堵塞法律上的漏洞，补齐香港维护国家安全机制上的短板，改变香港在国家安全方面长期“不设防”的状态。维护国家安全法律漏洞的存在，已经使香港社会付出了惨痛代价。清华大学港澳研究中心主任王振民说：“此前香港是全世界唯一一个没有健全的维护国家安全的法律制度和执行机制的地方。”

有人说，香港实行的是“一国两制”、“港人治港”、高度自治，中央来制定香港国安法，其法理基础在哪里？会不会与“港人治港”、高度自治有冲突？

香港国安法第三条明确了这部法律的法理出发点，因为第三条明确了两个责任，就是中央人民政府对香港特别行政区有关的国家安全事务负有根本责任，香港特别行政区负有维护国家安全的宪制责任，应当履行维护国家安全的职责。

王振民说：“根本责任有三个含义，第一个含义它是原始的、初始的、固有的责任;第二个它是全面的责任;第三个它是最高的责任，有关国家安全的事务到了中央层面就是要做最终决策的责任，特别行政区这个法律里用的是宪制责任，宪制责任和国家的根本责任有区别。中央是全面的，中央授权你干什么你就干什么，没有授权的你就沒有;另外这个责任要服从中央的最高责任。”

法律是治国之重器。香港国安法有哪些打击危害国家安全的法律武器？在香港国安法第三章中，明确规定了防范、制止和惩治四类危害国家安全的罪行，包括分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪和勾结外国或境外势力危害国家安全罪这四类犯罪行为的构成及其应当承担的法律责任。触犯这四类罪，最高可判处无期徒刑。

明确规定了香港维护国家安全的执行机制

除了法律制度，香港国安法还从中央和特别行政区两个层面明确规定了香港维护国家安全的执行机制。包括香港特别行政区设立维护国家安全委员会，香港特别行政区政府警务处设立维护国家安全的部门，配备执法力量。香港特别行政区政府律政司设立专门的国家安全犯罪案件检控部门，负责危害国家安全犯罪案件的检控工作和其他相关法律事务，并且明确规定了这些新成立机构的具体职责与活动的准则。香港特别行政区行政长官指定若干名法官，负责处理危害国家安全犯罪案件。特别是中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全公署，依法履行维护国家安全职责，行使相关权力。

在案件管辖上，香港国安法明确规定由香港处理绝大多数危害国家安全的案子，只保留极少数严重危害国家安全的案子由中央处理。王振民说：“这样就把大量的管辖权、维护国家安全的案件授权给香港特区，它来负责办理，这是对特区高度自治的尊重，也是对它的信任。”

由驻港国安公署行使管辖权的极少数严重危害国家安全的案子，香港国安法也有明确的规定。只能在三种情形下行使管辖权：（一）案件涉及外国或者境外势力介入的复杂情况，香港特别行政区管辖确有困难的;（二）出现香港特别行政区政府无法有效执行本法的严重情况的;（三）出现国家安全面临重大现实威胁的情况的。

王振民说：“主要是有一些案件特区根本就没有权力管的案子，比如涉及到外交，特区法院对外交、国防就没有管辖权，基本法已经明确规定;另外就是有一些案件，国家安全案件都是极其复杂的，因素很多，特区可能管不了，不是说它不想管，是管不了，越复杂、越困难说明案件可能案情越重大，在这种情况下中央应该把这个案子接起来。”

依据香港国安法，香港特别行政区管辖危害国家安全犯罪案件的立案侦查、检控、审判和刑罚的执行等诉讼程序事宜，适用香港国安法和香港特别行政区本地法律。驻港国安公署行使管辖权的案件，由驻港国安公署负责立案侦查，最高人民检察院指定有关检察机关行使检察权，最高人民法院指定有关法院行使审判权。案件的立案侦查、审查起诉、审判和刑罚的执行等诉讼程序事宜，适用《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律的规定。驻港国安公署行使管辖权，必须经香港特别行政区政府或者驻港国安公署提出，并报中央人民政府批准。

专家指出，香港国安法的实施，意味着香港特别行政区拥有的高度自治权力不仅没有减弱，反而是增强。邓中华说：“香港自从回归祖国之日起就重新纳入到国家的治理体系。这部法律的颁布和实施具有重大的现实意义和深远的历史意义，它既能为在香港特别行政区有效地维护国家安全提供制度和机制保障，又能切实推进中央对香港全面管治权的落实。”

法律是治国之重器，良法是善治之前提。香港国安法的公布实施，对实施危害国家安全行为的极少数人而言是高悬利剑，对于遵纪守法的香港广大居民来说是有力保障。

“香港国安法制止了香港的乱局，让我们有信心安居乐业”

香港国安法颁布实施后，特区政府根据该法相关要求，采取系列举措深化执行。

2021年5月21日，《2021年公职（参选及任职）（杂项修订）条例》刊宪生效，包括区议员在内的公职人员须宣誓拥护香港基本法、效忠香港特区，保证了只有符合上述基本要求者方能出任公职。11月5日，《2021年电影检查（修订）条例》刊宪生效，规定检查员须考虑影片上映是否会危害国家安全，完善了香港电影检查规管制度。11月21日，特区政府劳工及福利局局长罗致光表示，正研究修例要求社会工作者注册局成员依法宣誓，并建议将危害国家安全罪行纳入《社会工作者注册条例》附表2，确保相关犯罪者不能担任注册社工。

此外，特区政府将于2022年年中起，在公务员入职的香港基本法测试中加入香港国安法内容，日后新聘教师的测试亦不排除采取同样做法。全国港澳研究会副会长、香港中文大学社会学系荣休讲座教授刘兆佳表示，上述种种举措将提升各方对国家安全的认知和重视。

2021年7月1日，为庆祝中国共产党成立100周年和香港回归祖国24周年，在新界坑口体育馆，上百位市民展开一面巨型国旗，全场齐唱《歌唱祖国》，令人动容。

“这样的场景，在香港国安法实施前是难以想象的。”港区全国人大代表、香港民建联副主席陈勇说，以前香港市民不要说挥舞国旗参加活动，就算是站出来反对违法行为都有可能令生命安全受到威胁。香港国安法实施后，香港市民不再压抑自己的爱国情感，大家终于可以堂堂正正地讲法治、讲爱国。

2019年“修例风波”开始后，香港便难觅安宁。违法分子猖狂跋扈的后果，是绝大多数市民合法权利受到严重损害，法治和社会秩序被彻底践踏。“如今，‘黑暴’‘港独’以及外部势力明目张胆搞乱香港等违法活动已经大大减少，市民不用担心因政见不同而被袭击，不用担心交通被非法瘫痪。可以说，香港国安法制止了香港的乱局，让我们有信心安居乐业。”香港特区政府政务司司长李家超指出。

安定的社会环境也带来了营商环境的改善。一年来，香港非但没有像有些人危言耸听的那样出现大规模资金流出，银行体系的总结余反而升至近四年来的高位。一些外国媒体也承认，香港国安法让香港市场和投资环境变得更加稳定。

香港社会凝聚起维护国家安全的共识

香港国安法的实施，补齐了特区维护国家安全的制度短板，结束了国家安全在香港“不设防”的历史，有力震慑那些企图分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动和勾结外国或者境外势力危害国家安全的不法之徒。近两年来，香港社会已开始凝聚起“危害国家安全就是破坏香港繁荣发展，损害市民利益福祉”的共识，国家安全的铜墙铁壁正在筑起。

全国人大常委会委员谭耀宗发现了一个现象：以前说维护国家安全，许多市民觉得跟自己无关，但香港国安法实施后，情况变得不同。“因为有了法律和要求，大家觉得维护国家安全是必然的事情。”他说。

“在香港国安法实施前，学校没有法律责任去制止‘港独’进校园，很多学校选择息事宁人。现在，香港国安法明确了学校有责任去制止这些行为，不能置身事外。”香港教育工作者联会会长黄均瑜说，香港国安法提供了法律支撑，学校管理者遇到违反国家安全的行为，处理起来就有了底气。

据香港警方统计，2019年、2020年犯罪案件数量分别同比增长9.2%、6.8%。而在2021年第一季度，犯罪案件数量同比下跌约10%，这得益于香港国安法对违法分子的坚决打击。统计显示，香港国安法生效以来，香港特区警务处国安处拘捕110多人，其中60多人被起诉，涉及10多宗案件。

经过公开审讯，多名涉嫌干犯危害國家安全罪行者获刑。2021年7月30日，首宗被控违反香港国安法案件的被告唐英杰因“煽动他人分裂国家罪”和“恐怖活动罪”，被判刑9年。11月11日，受访时在公众地方发表涉“港独”政治宣言的马俊文因“煽动他人分裂国家罪”被判处5年9个月监禁。11月23日，钟翰林因“分裂国家罪”和“洗黑钱罪”被判监禁3年7个月。

而在更早的2021年2月28日，香港警方以“串谋颠覆国家政权罪”起诉戴耀廷、黄之锋等47人，他们涉及组织、策划、参与所谓“35+初选”行动及“揽炒香港”计划。此案目前尚未完成审讯。另外，过往肆意触碰国安“红线”的团体，包括“支联会”“民阵”等宣告解散。

刘兆佳认为，特区政府因应香港国安法提出的检控，会引起该法被认真全面实施的观感，说明此法为“有牙老虎”，法庭的判刑产生阻吓力。

2021年4月15日，香港迎来香港国安法实施后第一个全民国家安全教育日。众多香港市民走上街头，来到香港文化中心露天广场和沙田大会堂广场等地，参加“全民国安·家安·同心汇”全民同心大拼图活动。“国家安全，护我家园”，是他们共同的心声。

香港紫荆研究院2021年6月发布的调查显示，逾七成受访香港市民满意香港国安法实施成效，大多数市民从香港国安法实施后社会向好的变化中，切实感受到这部法律带来的益处。“谁想在国家安全和市民安宁上突破底线，中央不允许，市民也不答应。”香港中联办主任骆惠宁强调。

（责编/黄梦怡 责校/李志琛、李希萌 来源/《焦点访谈：香港国安法，深度解读来了》，佚名/文，央视网2020年7月3日;《国安家安已定 良政善治在望——香港国安法实施一年间》，苏晓、牛琪/文，新华社2021年7月4日等）