刘辉

摘要：坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化是法治的重要组成部分。在中央全面依法治国工作会议上，“只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。”[1]法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，地方的举措在全面建设社会主义现代化国家新征程上起着基础性作用，我们要重视地方的重要作用。

关键词：法治 制度 现代化建设

一、在法治轨道上推进治理体系治理能力现代化建设类别研究

我国各地方党委主要从政治、思想、组织、作风、纪律这五方面着手，依照地方实际情况，各自制定了适合自己发展需要的各类法规、政策，用法治手段来推进现代化建设。

1.政治制度建设

旗帜鲜明地讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。我国各地方党委根据自身实际需要，制定出台了若干规章和制度，用以从政治层面推进国家治理体系治理能力现代化。

如浙江省出台的《关于全面加强政治监督的意见》。用法治手段坚持强化政治监督。重点在于政治原则、生态以及政治担当，进一步发挥“探头”功效，推动增强贯彻落实三个“一以贯之”的自觉性、坚定性，切实打通监督工作的“最后一公里”。坚持压实“两个责任”[ 2 ]。

强化政治监督能更好发挥政治“显微镜”和“探照灯”作用。政治监督可以采取分工联系监督与阶段性集中检查、书面督查等方式，执行党章党规党纪和贯彻党风廉政建设工作部署情况的督查。在政治监督的基础上结合主题教育，督促我们强化初心使命，坚定理想信念。最后持续督促开展“三查三问”[ 3 ]，推动召开驻在部门领导班子及各基层党组织对照相关规定找差距的具体会议，全面检视党员干部遵守党的纪律情况，可以保证政治方向的坚定和正确。

2.思想制度建设

要想坚定我们党理想信念，必须加强学习。为了修复优化政治生态的思想，河南省三门峡市用我们党修订的《中国共产党纪律处分条例》为准，并且开展一准则一条例一法律的相关系列学习活动，在各级组织、各单位宣传一准则一条例一法律，并把这个活动作为一项政治任务，全体相关人员认真学习，组织精心策划，充分发挥媒体的作用，采用多种学习形式，保证这次活动的覆盖率[ 4 ]。

集中开展专题研讨、学习培训和党性教育成为主题教育的常态。三门峡各级组织展开了适应各个地区实际情况的学习活动，重点在于增强四个意识，坚定各级组织同志的理想信念。用学习教育活动、精品党课、主题展馆、专题研讨等活动加强对党员的党性教育，从思想上入手，用出台具体的规章制度的法治手段让广大党员干部从思想上坚定自身的理想信念，创造出风清气正的政治环境，从而推进国家治理体系治理能力现代化。

3.组织制度建设

关于组织制度建设，武汉市也依据相关法规印发了《关于开展政治生态分析研判的实施意见》《武汉市政治生态分析试点工作方案》，选择武昌区纪委监委等3个行政区的纪检监察部门，以及派驻市人社局纪检监察组等3个派驻机构，启动政治生态分析评估试点。

打破原有的一次考核是一项重点内容规划，这次相关政策的一个侧重点在于更加重视对日常工作的考评。在新的标准中，不仅仅是单纯的上级管理下级，其组织自身在日常工作中也有权力分析评价自己组织的工作情况，并且组织自身的评价在整体的评价中也占有十分重要的地位和比例[ 5 ]。实现促进各级组织的生命力和组织活力。从全方位对自身组织进行精准的“画像”，让各级组织更加清晰地分析评价自身组织，强化他们对下级组织的了解和管理。从而促进现代化建设整体向好发展。

4.作风制度建设

政治环境不好，从政的环境就会更加恶劣；政治环境风气清明，從政的环境就自然变得优良。我们党党组织观察每个地方或者是每一个组织单位的政治环境，一直都有一个标准，那就是干部作风。我们可以这么说：干部的日常作风就是政治环境、从政环境的晴雨表以及风向标。

针对作风建设，开封市落实党的八项规定以及规定的具体实施细则，坚决执行省政府关于改进作风、狠抓落实的规定，驰而不息整治“四风”。同时，面对腐败始终坚持零容忍的态度，始终坚持不设置禁区、整体全面覆盖、零容忍，既坚决处置发生在组织内部的政府部门和领导干部中的各种职权私用、贪污、贿赂、个人行为堕落等行为，又将重点放在组织之外的群众身边上，将所有损害群众利益的“小官大贪、小官大腐”问题重点处理[ 6 ]，坚决纠正政治环境中发现的所有不正之风。

5.纪律制度建设

抓早抓小，治病树。纪律是我们党组织维护组织自身纯洁性、先进性的重要保证，是用来管党、治党的标准、是我们所有人不可逾越的纪律底线。纪律教育是引导广大党员干部坚守初心、担当使命，坚持全面从严治党，营造良好的政治生态环境，加快地区建设发展的保障。

海南省琼海市颁布了关于纪律建设的相关法律法规，同时结合党组织的各种相关的主题教育活动，根据自身情况举办了全市的党员同志、领导干部纪律教育活动，如主题教育专题党课等。

二、推进治理体系治理能力现代化过程中存在的问题分析

1.法治制度建设不完善

虽然各个地区都制定了适应自己辖区需要的相关法规制度，但是目前还存在的一个问题就是这些法规制度并不完善，并没有形成一个完整的系统，在某些方面还存在一些漏洞。这些漏洞会给不法分子可乘之机。所以目前地方党委面临的一个重大任务就是进一步完善法律法规制度，把法治的大网编织好，编制完整，来为推进国家治理体系、治理能力现代化提供更加完善的法治保障[ 7 ]。

2.制度执行能力低

在推进治理体系治理能力现代化过程中存在的重大问题之一就是制度的执行力比较低。在法规制度颁布实施之后，由于时间、地区等原因，部分制度不能尽快尽早地被基层所了解并实行下去。同时又因为部分组织存在思想上行动上的懈怠行为，部分法规制度并不被重视，或者敷衍了事，导致部分法规制度没有起到原来应该起到的作用。

3.腐败对法规制度建设的反作用

除了相关法规制度不完善、执行能力低这两个客观因素之外的影响国家治理体系治理能力现代化的主观原因就是腐败对法规制度建设的反作用。部分腐败的官员为了自己的私利，互相勾结搞“圈子文化”[ 8 ]，视法律法规如无物，对整个政治环境产生了极其恶劣的影响。他们本应该是制度最坚定的执行者，但是因为腐败，却成了制度的破坏者。影响国家的法治建设道路的同时也不利于国家治理体系治理能力现代化。

三、在法治轨道上推进治理体系治理能力现代化建设的路径

1.完善法规制度建设

要想从法制轨道上推进国家治理体系治理能力现代化，首先要完善法规相关的制度。党章是我们党内的根本法，是我们党在思想、政治上一致以及组织、行动上达到统一的章程。

党章规定了我们党的性质，思想等内容，为我们党内的政治环境建设提供了许多参考的地方。在推进现代化的过程中，我们首先可以按照党章的规定，制定出一套总的建设规划，然后再按照各个地方的需求，制定出适应当地发展需要的相关规定，让现代化进程有充分的法规保障[ 9 ]。

2.加强党内政治思想建设

思想建设是党的基础性建设和首要任务。我们在建设过程中存在着许多问题的原因是因为部分党员同志立场不坚定，从而引发了一系列如腐败等情况发生。加强党内思想建设，加强党员的教育，开展一系列的思想教育活动可以使党内风更清、气更正[ 1 0 ]。

3.强化执行促使制度实施

制度的实施是确保推进现代化建设的重要举措，制度的生命力在于执行。如果制度制定出来后不能得到有效的执行，那么这个制度就不会产生任何效果。我们党根据各个地区的发展需要，已经制定了许多相关的制度，但是我们党的现代化建设还存在问题原因就在于有许多我们制定的制度由于许多原因并没有能够得到有效的实施。在现代化建设的过程中，我们要克服困难，加强执行力。确保制度能够顺利实施。

【参 考 文 献】

[1]林春.承前启后的中国模式[J].读书，2006，000（004）： 62-63.

[2]孙新，张维维.新时代党的政治建设统领地位的基本内涵和价值意蕴[J].科学社会主义，2019（4）.

[3]王宏鹏.改革开放以来中共党内反腐倡廉法规建设历史考察[D].2019.

[4]曹雪松.严明党的政治纪律和政治规矩[J].中国纪检监察报.

[5]邵革军.坚决扛牢主体责任 巩固发展良好政治生态[J].中国纪检监察，2019，000（022）：41-42.

[6]宋梁缘.以政治建设为统领，从严从实加强纪检监察干部队伍建设——锻造忠诚干净担当纪检监察队伍[J].中国纪检监察，2020（1）：30-31.

[7]王禄.切实把党的政治建设摆在首位[J].中共云南省委党校学报，2020（1）：82-87.

[8]鹿心社.深入推进风清气正的政治生态建设[J].求是，2017.

[9]顾远山.干部作风是政治生态晴雨表[J].党的建设，2018，000（007）：55.

[10]龚晨.政治生态视角下全面从严治党推进路径的思考[J].实事求是，2015.

（責任编辑：刘占行）