王艳辉

（陵川县太行第一山林场，山西 陵川 048300）

0 引言

随着经济发展和旅游业结构的不断调整，森林公园迎来了全新的发展机遇，森林公园的发展优势表现为自然资源丰富，可以有效放松心情，满足人们的休憩娱乐需求。作为一项朝阳产业，森林公园的建设和发展推动了我国旅游产业结构的调整和优化，为森林资源的进一步开发利用提供了借鉴经验。

1 森林公园对城市发展和环境的重要作用

森林公园是森林产业的组成部分之一，其可以有效服务城市发展建设，对于改善和保护城市生态环境有着重要促进作用。森林公园一方面可以预防和减少沙尘天气，降低城市噪音、净化空气增加空气湿度，调节小区域气候环境，制造更多新鲜氧气；另外一方面还可以借助自身的色彩调节功能，展现四季之美，给人以美的视觉享受，进而达到放松身心的目的，这也是近些年来城市发展森林公园的重要原因之一，发展好森林公园可以有效的推动我国旅游业的发展和进步[1]。

2 森林公园建设基本概况

我国是世界上陆地面积第三大国家，国土面积辽阔，地形复杂多样，山地、丘陵、平原以及盆地等等，多元的地形孕育了丰富的森林资源。我国各大城市都有属于自己的森林公园。为了使得本研究更加具有针对性，本研究重点围绕棋子山国家森林公园为例，对该森林公园的情况进行分析和概述。棋子山国家森林公园位于山西省晋城市陵川县境内，北邻壶关，西联高平，西北接长治县，西南连晋城，东部和南部与河南省辉县市、修武县毗邻。森林公园东西长34.5km，南北宽34km， 总 面 积 为 7541.14hm2， 其 中 森 林 面 积7339.99hm2，森林公园内最高海拔1673.2m，最低海拔726m。棋子山国家森林公园由棋子山片区、锡崖沟片区和红叶片区三个部分组成。其中棋子山片区的面积为3111.40hm2，其他两个片区4228.59hm2。结合该公园的森林面积来看，其是极为巨大的，因此有着巨大的开发空间。在对棋子山国家森林公园植被情况进行分析时，发现其植被类型丰富多样，比如说油松、漆树、木姜子、红豆杉、流苏树等等，动物种类也比较丰富，主要有猫头鹰、画眉、啄木鸟、黄鹂等等。近些年来，当地对于该公园的投入力度加大，该公园在当地的影响力有所提升，但是在实际发展过程中依然存在诸多问题和不足。

3 森林公园管理方面存在的问题

3.1 管理机制不健全

当前，我国许多森林公园都是以国有林场为基础建成的，公园虽然已经投入运行多年，但在管理制度方面实际上存在有诸多漏洞，各级管理人员没有发挥好自身的协调引导作用。部分地区对于管理工作的重视度不足，森林公园的管理通常是由林业部门的工作人员负责的，这就导致某些情况下容易出现多头管理的现象，管理质量效果并不是十分理想，多个部门同时介入，各个部门的管理，理念以及方式存在有较大的差异，导致管理混乱。同时，公园内部管理机构设置不够科学合理，管理方式并不是十分科学合理，这样也容易导致管理工作效率低下，只有加强对森林树木的管理，合理利用森林风景资源，才能吸引游客的注意力，切实提升森林公园的经济效益。结合棋子山国家森林公园的管理现状来看，其在管理机制上也不是十分健全，棋子山国家森林公园开发建设时间并不是很长，为了尽快收回投资，因此在森林公园投入使用之后，将重点放在了生产经营环节，对于管理方面的工作重视度不足，没有积极与时俱进更新管理制度以及方法等等，导致管理质量效果不尽如人意[2]。

3.2 规划设计标准低

城市森林公园具有一定的特殊性，即其一般都是归国家或者是集体所有，如何对森林公园进行规划设计，后期发展方向以及路径如何，也多是由政府部署。政府在规划设计森林公园时需要综合考虑多方面的因素，如资金投入、人才引进、动植物引进、客流量、载客能力等等，任何一个环节出现失误，都将会影响到最终的森林公园发展质量效果。在森林公园发展建设时，许多地区都存在有不重视森林公园发展建设的问题。而且，森林公园的发展建设绝非一朝一夕的事情，其需要长期坚持，要付出大量的时间和精力，经过时间的检验，才能分析森林公园发展路径以及方式正确与否。而实际上政府领导人并非是一成不变的，不同领导人的森林公园发展理念不同，对于各个层面的发展看法和理解也存在有较大的差异，如部分领导人所追求的就是在工作中不出现差错。在对森林公园进行规划设计时标准相对比较低，只是简单的进行布局，没有站在长远发展的角度上思考如何做好森林公园规划设计，森林公园资源未能得到充分合理的利用，其不利于森林公园的可持续发展建设，该问题在棋子山国家森林公园中也有所呈现[3]。

3.3 政府资金投入不足

森林公园发展是一项长期性的工作，其需要政府以及有关部门投入大量的人力、物力和财力，在管理模式优化创新过程中亦是如此。而结合实际情况来看，当前，我国许多地区森林公园发展不理想，各类资源未能得到充分有效的应用，其重要原因之一就是缺乏资金支持。当前，国家虽然重视森林公园的发展建设，并出台了一系列政策和文件鼓励各个地区发展森林公园，但是却没有设置专项资金，森林公园的发展多依靠地方财政拨款，我国各个地区的经济发展水平不一，财政收入也存在有较大的差异，一般来说省会城市的森林公园发展态势比较理想，但是地级市以及县级市的森林公园数量偏少，且发展类型单一，森林公园的作用价值未能充分体现出来，公园内基础设施落后，难以为观光旅游的游客提供愉快的旅游体验，因此导致群众对森林公园的服务体系满意程度并不时很高，降低了游客的出游积极性。除了资金投入比较少以外，森林公园建设过程中还存在有资金滥用的现象，资金本身不是十分充裕的情况下，部分地区在获得资金之后，没有做好发展规划设计，就盲投入资金，比如说引进一些不适合本地区的动植物，破坏了原有的生态平衡，得不偿失，这对于森林的长久发展运营显然是极为不利的，也影响了管理工作的有序实施[4]。

3.4 员工积极性不高

从长远发展的角度来看，要想真正做好森林公园发展管理工作，必须要保证员工具有较高的工作积极性，能够积极的参与到森林公园建设的各项工作之中，为相关工作出谋划策。但是结合实际情况来看，森林公园通常属于国有企业，其体制特殊，政策主导了森林公园的投资建设，森林公园的投资并不是很高，而且许多森林公园处于免费开放的状态，公园内盈利性项目并不是很多，因此森林公园自主获取资金的途径少，获取金额不多，大部分森林公园的职工都是拿着固定工资，职工之间的薪资差异不大，职工的工作积极性难以有效被调动起来，在公园发展管理过程中，职工的态度相对来说比较消极，其为公园建言献策的欲望不强，工作效率也并不是很高[5]。

4 森林公园发展管理对策

4.1 建立和完善森林公园管理的法律法规

从长远发展的角度来看，要想实现对森林公园的有效管理，使得森林公园的经济效益得到最大限度的提升，满足广大群众的观光旅游需求，就必须要想办法尽快完善森林公园管理的各项法律法规。在法律法规建设过程中，首先需要明确当前针对森林公园管理的法律法规存在有那些缺陷和不足，需要从那些方面着手进行改进和优化，这样才能使得法律法规的建立和完善更加具有针对性，后期森林公园管理出现问题才能更好的依托法律法规解决问题。其次，要充分展现出森林公园的公益性，管理部门应当不断对自身的分配机制进行优化和完善，无论是经营权转让，还是企业参与经验都需要有严格的制定和约束协议，使得森林管理工作朝着更好的方向发展和进步。

4.2 实现森林公园管理和经营彼此独立

国家所出台的森林公园管理办法提出管理部门和森林公园经营权彼此是统一的，但是这一规定实际上有其矛盾的地方，森林公园发展过程中管理机构的主要职责是保护自然生态环境和资源，但森林公园经营的目的却是为了实现经济效益的最大化，二者目标追求并非是一致的。因此为了更好的推进森林公园发展建设，做好管理工作，就必须要因地制宜，做好森林公园管理与经营彼此之间的独立，这样既可以有效的对森林公园进行开发利用，提高其经济效益，同时还可以保护好自然生态环境与资源。在具体工作落实过程中，可以尝试将森林公园承包给具有资质的单位或者是个人经营，而森林管理部门对其进行经营活动进行有效的监督管理，当发现森林经营的方式方法不符合规定标准要求时，需要第一时间责令其整改。森林管理机构的基本职能职责主要包含有建立和完善森林公园管理制度、基础设施建设，对承包经营单位进行监督和管理。此外，公园管理机构还应当提高对园区自然生态状况关注度，做好各项管理工作，比如说需要定期对森林公园的旅游以及生态环境进行检查，查看旅游基础设施以及生态环境等有无被破坏的迹象，做好相应的数据记录和对比分析工作，当发现数据出现明显异常时，要尽快分析原因，比如说，因为接待游客数量超过森林公园载客量，对园区环境产生了不同程度的破坏，在后期应当采取那些措施予以补救，要加强对森林公园的控制管理，既要关注经济效益的获取，同时也需要坚持可持续发展的方针，这样才能更好的推进森林公园发展建设，提升森林公园影响力[6]。

4.3 科学落实公园设计规划

森林公园的发展必须要坚持可持续的原则，否则的话即便短期内获得了较高的经济效益，但是生态遭到破坏之后，其危害是不可估量的，尤其是对于棋子山国家公园来说，其位于山西省晋城市陵川县内，其发展基础、后续发展潜力以及载客量等相对于省级以及市级国家森林公园来说明显不足，发展后劲不强，如果只注重短期经济效益的提升，盲目破坏生态环境，引进一些网红项目，那么很可能会对当地生态环境造成破坏，而对于陵川县来说，其显然是难以承受这一后果的。因此，为了更好的发展森林公园，使得其在科学的管理制度下获得持续性发展，就必须要做好公园设计规划工作。在设计规划时需要聘请具有较强实力，丰富设计经验的团队对森林公园的发展现状进行评估，先做好总体规划设计，然后再从细节层面落实，要始终坚持环保和可持续发展的理念，规划方案一旦确定批准之后，不得随意修改，如果必须要进行修改变更也需要获得设计机构以及管理部门的同意才能执行[7]。

4.4 加大资金投入力度

森林公园的发展与管理都离不开资金的支持，而且需要长期持续的资金投入，否则的话其发展和管理都将会成为空谈。在资金投入方面，政府应当发挥自身的引导作用，制定好项目发展规划方案，积极主动招商引资，设置专项资金为森林公园旅游基础设施建设提供有效的保障。当然资金获取时也不能只是单纯的依靠政府的努力，还需要积极寻求各类社会力量的帮助，坚持谁投资、谁获益的原则，最大限度吸引投资者的注意力，激发其投资积极性。当然，在资金投入森林公园发展建设环节之后，还需要做好资金使用监管工作，避免资金滥用的现象发生，否则的话资金的作用可能难以有效体现出来，这样森林公园在发展以及管理方面的难题依然无法有效破解，尤其是对于棋子山国家森林公园这一类位于县市地区的公园来说，其发展资金本来就不充足，筹集资金难度大，更要保证资金发在有价值的地方。

4.5 提高对森林公园管理人才培养的重视度

管理制度的优化完善、资金的投入以及科学合理的规划投入只是森林公园发展与管理的硬件保障措施，要想值得森林公园获得更好的发展，切实有效发挥上述硬件保障的作用，还需要有高素质的人才负责推进。因此，森林公园必须要提高对管理人才培养的重视度，保证有更多优质人才能够参与到公园的管理工作之中。以棋子山国家森林公园为例，其应当积极主动对外招聘人才，与当地的高校展开合作，订单式培养人才，提高人才的整体素质。同时还需要经常性的对管理人才进行培训，保证他们掌握了各种先进的管理经验与方法，能够灵活的处理各类管理问题。此外，还需要提高管理人才的薪资福利待遇，让他们认识到自身的工作是具有发展前景和价值的，这样才能真正的将优质人才留在森林公园内，使得森林公园活动更好发展建设。

5 结语

总之，从长远发展角度来看，森林公园物产丰富，景色秀美，有着广阔的发展空间，且发展路径多元。当然，在森林公园发展过程中要加强管理，对管理模式予以优化，要从可持续发展的角度制定科学合理的管理策略，使得森林公园能够充分的被人们所了解，其旅游效能可以充分发挥出来，森林公园内的各类物种也能够得到更好的繁衍发展，这样才能更好的推进森林资源的可持续发展和进步。