孟 切

(贵州省财政厅，贵州 贵阳 550001)

0 引言

国有资产指的是属于国家所有的一切财产和财产权利的综合。国有资产是国家所有权的客体，在我国国民经济体系中具有至关重要的作用。一般的国有资产管理工作需要面向涉及国有资产的各个主体，包括国有资产的无偿调拨(划转)、捐赠、出售、出让、有偿转让、置换、报废、报损及货币性资产损失核销等。目前我国已经逐步建立和完善了国有资产管理制度、体系等。但是传统的国有资产管理体系存在资产管理与财务管理脱节、过度依赖人工及信息孤岛问题，难以通过国有资产全流程管理为国有资产预算及国有资产的可持续利用等提供帮助[1]。因此，本文结合云计算、大数据及先进算法等现代计算机技术搭建了一种国有资产动态监管平台，对该平台的功能实现和应用方向进行了详细阐述，旨在为我国国有资产管理工作改革与优化提供借鉴。

1 云视角下国有资产动态监管平台搭建

1.1 平台框架

国有资产动态监管平台主要包含资产连接、数据中心、管控云平台及用户应用4层结构，如图1所示。

图1 云视角下国有资产动态监管平台框架

其中，用户应用层面向国有资产监管工作人员、各使用部门财务人员，主要向用户提供资产智能盘点、资产大数据可视化等具体的终端应用程序。根据资产特性逐步建立固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产和保障性住房等资产卡片标准化管理体系。

管控云平台层包含资产编码云、资产物联云、资产共享3种技术。其中资产编码云模块通过将云计算与国家《资产标准编码》库结合，实现了对系统内外各类型国有资产的智能化编码；资产物联云则以物联网技术为核心将系统涉及各种固定资产之间以物联网的形式进行桥接，实现了国有资产的全寿命追溯；资产共享则融合云计算、设备与工器具管理、检修管理等技术实现国有资产的平台一体化管控和共享。

数据中心层包含编码数据等，主要功能为收集、筛选、分类汇总国有资产动态监管过程中形成的各类型数据等。例如:国有资产处置形式、范围和基本程序；出售、出让、有偿转让和置换等的书面说明；报废、报损和核销等的具体权限、底价等。

资产连接层主要包括资产物联网编码、资产物联网，主要通过国有资产的编码、物联网等实现国有资产之间的网络数据信息交换[2]。而智能化诊断维护中心则属于平台的网络维护与故障诊断模块，是平台抵御外部风险组织和外部非法入侵的重要模块。

1.2 国有资产全生命周期动态监管模型

基于图1框架下的国有资产全生命周期动态监管主要目标在于实现国有资产的智能盘点、大数据可视化、采购决策支持及资源管理一张图等具体的应用功能。以这5项应用端功能为目标的国有资产全生命周期动态监管模型如图2所示。

图2 国有资产全寿命周期动态监管模型

国有资产全寿命周期动态监管模型以构建资产账实关联为目标，政府有关部门以服务、监管的姿态对各涉资单位主体进行监管，涉资单位则负责将各类型国有资产相关管理数据上报给政府有关部门。

在具体的国有资产全寿命周期动态监管方面，图1所示的云监管平台按照采购审批→运行数据→共享使用→维护数据→报废消除的顺序开展国有资产全寿命周期的信息获取，从国有资产的采购到最终的报废环节均做到有据可查。其中，采购审批、运行数据、共享使用三者之间以API形式进行连接；共享使用、维护数据之间则以窄带物联网的形式连接；维护数据与报废消除之间则再次以API接口形式连接。

国有资产全寿命周期动态监管模型需要应用的核心技术主要包括窄带物联网、大数据、数据智能分析等。其中窄带物联网的优势在于强链接、高覆盖、低功耗、低成本等，在国有资产管理体系中的应用可以很好地节省整体成本；大数据则主要应用于国有资产运行数据的共享和使用，可以一定程度上降低国有资产管理环节不同部门之间的信息壁垒；数据智能分析技术则能够保证国有资产管理形成的各项数据能够更好地服务于预算管理、国有资产的可持续利用等[3]。

2 云视角下国有资产动态监管平台主要功能实现

2.1 国有资产共享功能

国有资产共享是管控云平台层的核心功能之一，同时也是打破国有资产监管不同部门间数据壁垒、盘活国有资产实现多方受益的关键。本文搭建的国有资产共享系统，如图3所示。

图3 国有资产共享系统

由云视角下国有资产动态监管平台框架中的资产连接层获取国有资产的状态和权限，以确定该资产是否具有共享价值及是否能够共享。经过资产档案和用户档案统计以后，如果表明可以共享则交由平台发布共享信息，平台接收共享信息以后根据一定标准对待共享资产进行考评，合格以后提供正式共享。国有资产共享系统主要包含资产供应方、资产需求方和运营支持方3个主体，各主体根据不同的系统权限开展国有资产共享[4]。企业在办理国有资产出售、出让、有偿转让和置换交易完成后，系统会将评估备案文件及交易结果进行汇总，企业可以将汇总结果报送国资等相关部门备案。

2.2 资产云数据中心

资产数据中心功能是保证国有资产动态监管平台实现数据聚集与交互的根本[5]。本文构建的基于物联网技术的资产云数据中心模型，如图4所示。

图4 资产云数据中心

云数据中心服务器通过统一编码对资产信息进行追溯，在深度支持资产动态监管数据的条件下向资产卡片档案关联和资产绩效动态评价体系发送资产智能盘点等指令。资产卡片档案关联模块负责对国有资产进行智能盘点，通过国有资产上添加的RFID标签获取资产的全寿命周期运行、损耗数据；资产绩效动态评价模块通过监控系统对资产的状态进行实时监控、监测，由5G、互联网等获取国有资产的实时状态，智能判断国有资产的使用情况是否健康，是否存在人为破坏现象等；完成资产智能盘点与状态监测以后的数据将会汇总至物联网数据中心，再由物联网数据中心将数据传递至云数据中心服务器进行保存。当国有资产动态监管部门工作人员需要调阅相关数据时，可以通过平台访问云数据中心服务器实现数据可视化等。同时系统保留了国有资产全寿命周期内的所有RFID、监控数据，还能够实现国有资产的全寿命追溯等。

3 国有资产动态监管平台主要应用场景

3.1 国有资产动态监管

基于云视角下国有资产动态监管平台的基础功能是为政府、各涉资单位提供基本的国有资产动态监管功能，通过物联网、监控系统等实现国有资产的全寿命周期监控，政府及各级单位可以通过云平台数据库对相关数据进行不同权限的调取和应用等[6]。

3.2 国有资产监管共享

国有资产的监管与共享是打破国有资产管理不同部门间信息壁垒、盘活国有资产的重要举措。本文搭建的国有资产动态监管平台可以通过大数据、云计算等技术对国有资产的共享提供统一的云平台，不同单位可以通过该平台开展国有资产的供应和消费。

3.3 国有资产智能化监管

国有资产的智能化监管是切实规范国有资产全生命周期的资产管理行为。本文搭建的国有资产动态监管云平台基本实现了国有资产的全寿命周期监控和智能化监控。物联网结合智能化监控体系大幅降低了国有资产管理过程中对人工的依赖，能够在很大程度上提升国有资产监管的智能化水平。

4 结语

资产管理和预算管理、财务管理相互独立是当前我国国有资产监管过程中暴露出的重点问题之一。本文认为构建统一的国有资产动态监管云平台，能够在很大程度上解决资产管理部门与预算管理等部门互不统属、协作性差等问题。本文搭建的国有资产动态监管平台实现了国有资产全寿命周期动态监管和共享等，以先进的互联网工具和统一的管理平台提高了国有资产管理的水平与价值。