江苏盐城大丰区市场监管局 朱进 蒋桂阳

2022年3月8日，江苏省盐城市大丰区市场监管局南阳分局执法人员对A阀门公司进行特种设备安全监督检查时，发现企业员工正操作一台叉车装卸阀体，该叉车车身未悬挂场车车牌，A阀门公司现场无法提供有效期内检验合格报告，执法人员现场查封了叉车并于检查当日立案调查。

调查发现，A阀门公司使用的叉车系B配件公司所有并存放在A阀门公司经营场所内，而B配件公司系叉车销售公司，自 2022年1月10日起， B配件公司将上述叉车存放于A阀门公司经营场所内，因购买价格问题搁置未完成交易，该叉车未注册登记，也未检验上牌。调查期间，A阀门公司与B配件公司签订了工业品买卖合同，以4万元的价格购买了上述叉车。由于B配件公司存在销售叉车时未建立叉车的检查验收和销售记录制度以及未取得特种设备生产许可证，从事叉车液压系统、离合系统、制动系统、动力系统等维修经营活动等违法行为，该局于2022年4月3日对B配件公司进行了立案调查。

调查过程中，该局又发现，B配件公司提供的《特种设备生产许可证》系C机械公司生产许可，C机械公司通过收取15000元的挂靠费将许可证出租给B配件公司使用，允许B配件公司使用上述特种设备生产许可证承揽叉车修理业务，约定出租使用期限为一年。因此，该局于2022年4月8日对C机械公司出租特种设备生产许可证的行为予以立案调查。“一案三查”得到了上级主管部门的肯定，被确定为盐城市市场监管部门助企纾困稳企强链典型案例，也充分彰显了基层分局作为安全监管最前沿的履职情怀。通过此案件笔者有如下体会。

一是应始终坚持安全隐患排查需细之又细。执法办案要紧绷安全之弦，全方面、系统性排查隐患问题，不留死角，不置盲区，为企业坚实扛起安全守护责任。执法人员在现场检查时，既要系统性的听取企业陪同检查人员对公司特种设备使用环节、生产环节等的介绍，也要带着为企业负责任的态度去全方面地检查、核实、了解企业特种设备涉及购进、使用、管理、维修等每个环节的具体情况，这样才能在每次检查中发现企业存在的隐患问题，真正做到既了解监管对象及其特种设备运行状况，又降低企业在特种设备使用上的风险系数。

二是应始终坚持违法行为查处需刚性有力。一案三查中，执法人员排除干扰，在查处A阀门公司违法使用特种设备时，同时对B配件公司展开调查，全方面地从该公司叉车销售环节、售后环节、维修环节等进行调查，发现了该公司不但违法从事叉车销售活动，还发现了其挂靠C机械公司从事叉车修理活动，又发现了C机械公司存在违法出租生产许可证的行为，体现了行政执法不放过任何一个违法行为的严肃性，有力地打击了企业在特种设备生产、销售、使用等环节的违法行为。

三是应始终坚持助企纾困解难需柔性有为。面对新冠疫情下企业开工不足、销售不畅、利润减少的实际状况，行政处罚既要达到惩戒目标，又要在法律允许范围内维持企业良性运转。对此，该局根据案件事实、危害后果、当事人主观恶性程度、整改措施等方面综合考量，严格按执法程序分别适用从轻、减轻处罚等法律法规条款，在严肃查处的同时，维护了企业正常经营，有力度，更有温度。

四是应始终坚持隐患问题整改需万无一失。特种设备案件查处后，隐患整改到位是关键点也是风险点。案件办理后，分局执法人员联合特种设备监管科室一起跟踪、督促涉案的安全隐患整改到位。A阀门公司与B配件公司主动厘清了涉案叉车的权属，A阀门公司申请并完成了对涉案叉车的首次检验；B配件公司健全了叉车的检查验收和销售记录制度，对其已修理的叉车作召回处理，并主动申请办理特种设备生产许可证。C机械公司终止了出租特种设备生产许可证的行为，并在案件调查期间退还了违法收取的挂靠费，所有安全隐患闭环整改到位。