■常志华

随着中国融资担保行业进入规范发展的新阶段，顶层设计、行业监管、体系建设、银担合作逐步趋于完善，政府性融资担保行业呈现减量增质、扩面降费的态势，担保机构通过体系化、专业化的运营方式，进一步发挥了财政资金“四两拨千斤”的“放大器”作用，引导更多金融资源流向普惠领域。

一、市县一体化运营改革前山西省融资担保行业的发展情况

市县一体化运营改革前，山西省融资担保行业已形成服务实体经济、聚焦支小支农、回归主业，服务市场主体的行业发展共识。全省共110家融资担保机构，其中政府性担保机构80家、国有企业控股7家、民营控股23家。注册总资本202.26亿元，户均注册资金1.84亿，融资担保在保余额放大倍数1.67倍，小微三农占比77.41%，支小支农18.95万户，其中服务小微企业和个体工商户15.93万户，直接融资担保年化综合费率1.32%。80家政府性融资担保机构中，注册资本超10亿的2家，1—10亿的22家，2000万元—1亿的56家。56家“名单制”政府性融资担保机构中，省级2家，市级13家，县级41家。政府性融资担保机构担保业务余额293.62亿，平均放大倍数2.33倍，支小支农占比92.18%。

二、市县一体化运营改革前山西省融资担保行业发展存在的问题

一是资本实力偏弱，担保作用发挥不充分。政府性融资担保机构户均注册资金1.46亿，县级政府性融资担保机构户均资本0.52亿。融资担保在保余额放大倍数1.67倍，低于全国平均水平2.45倍。服务小微企业和个体工商户15.93万户，占全省市场主体总量的5.1%。37家县级政府性担保机构基本未开展业务，仅5家支小支农占比达到80%的政策要求，融资担保首贷户占比18.5%。……