武连全 张冬冬 马立新 魏栋宇

1. 中国刑事警察学院 2. 中国科学院沈阳自动化研究所

引言

地处城市郊区环境的关键基础设施、能源储备基地、石油化工企业、重点事业单位、弱势群体聚集区等场所，位置相对偏僻，长期面临着安全防范能力薄弱、公安机关应急响应能力不足的现实问题。迈入21世纪以来，随着我国城市化进程的加速推进，社会竞争加剧，收入分配差距拉大，由于宗教信仰、经济纠纷、利益分配而引发的砍杀、爆炸、纵火、劫持等暴力犯罪逐渐进入人们的视野[1]，并不断冲击着人们的心理防线，新形势下，地处城市郊区、位置偏远的场所部位面临的安全威胁逐渐增大，为公安机关接处警工作提出新的挑战。

一、郊区场所接处警中的问题

（一）郊区场所的概念及特点

关于重要场所的概念在理论界没有形成统一的意见，多为卫生防疫、消防安全、公共安全等实务部门根据工作需要，通过规章制度采取列举方式进行的解释，并概括性地将其理解为人流量大或者具有特殊意义的场所[2]。依据该解释，结合城市郊区位置的特殊性，此处将郊区场所概括为地处城市郊区环境，位置偏远孤立，人员密集或具有特殊意义，需要采取较高级别安全防范的场所，如：高压变电站、天然气公司、石油储备库、化工企业、粮食储备库、煤矿公司，以及位置偏远的民族聚集点、医院、学校、养老院、孤儿院等。一方面，这些场所具有人员密集、关注度高或者意义特殊的特点；……