胡舜华,张宏远,曹园园,顾云娟

(1.江苏海洋大学 连云港 222005;2.江苏省海洋经济监测评估中心 南京 210000)

0 引言

海洋是高质量发展的战略要地,是构建新发展格局的蓝色空间,也是各国政治经济较量的重要平台。我国是海洋大国,海域面积辽阔,拥有丰富的海洋资源。江苏是海洋大省,临海拥江,具有独特的区位优势和海洋资源。但从海洋经济发展实力来看,2020年江苏海洋生产总值为7 828亿元,在全国排名仅为第六位,与排名首位的广东相差近万亿元。因此,江苏要实现从海洋大省向海洋强省的转变,必须强化海洋管理,而职责清晰和运转高效的海洋行政机构是发展海洋经济的重要组织保障。2018年国务院政府机构改革对海洋管理体制和海洋行政机构做出调整,江苏也在同年的省级行政机构改革中做出积极调整,撤销海洋行政机构模式,将原江苏省海洋与渔业局的职能拆分到若干其他部门之中。这种变革方式有助于各类海洋资源的综合管理,符合陆海统筹的根本原则,在一定程度上缓解以往职责交叉的矛盾。然而相对剧烈的模式变革往往直接导致海洋行政机构的管理功能弱化,不能独立行使行政权力,从而在政策制度的贯彻执行上遇到阻碍。尤其在面对“碎片化”的管理问题时,更需要拆分后的各部门和各组织加强协同合作。改革后的江苏海洋管理部门之间缺乏协同,究其根源是海洋事务的综合性与海洋行政管理体制的不协调,因此解决该问题必须从海洋行政管理体制内部入手。……