李 涛

（青岛海湾集团有限公司，山东 青岛 266409）

1 中国目前特殊作业方面的安全形势

根据应急管理部的统计，目前全国生产安全事故起数、死亡人数从历史最高峰2002年的107万余起、13万余人，降至2020年的3.8万余起、2.74万余人，按可比口径累计分别下降85.1%和70.9%；重特大事故从2001年的140起、2 556人降到2020年的16起、262人，分别下降88.6%和89.7%。近年来，中国安全生产工作不断加强、整体水平明显提高，安全生产形势总体稳定，但仍然复杂严峻。

中国当前安全生产仍处于爬坡过坎期，高危行业领域风险点多面广，城市安全风险大，农村安全隐患突出，新行业新业态安全风险凸显，安全生产工作艰巨繁重。这其中，又以特殊作业方面发生的安全事故最多，隐藏的安全隐患最复杂，已成为中国提升安全管理水平、降低安全事故数量的关键点。

由于作业过程和所处环境比较复杂，特殊作业多涉及易燃易爆、有毒有害介质，且参与作业人员密集，一旦发生事故往往后果比较严重，容易出现群死群伤等情况。对于化工行业，这种情况更加严重。根据应急管理部危化监管司发布的《2019年全国化工事故分析报告》，2019年全国共发生化工事故164起、死亡274人，其中中毒、窒息、机械伤害事故、高处坠落事故共计占到全年总事故起数和死亡总人数的56.7%、74.9%。

典型事故案例如下：

甲公司火灾事故：2020年6月9日，甲公司对石脑油储罐（事发时储存介质为碳五抽余液）罐顶进行除锈作业，动火作业前虽然办理了环境气体检测分析，但车间工艺、设备、安全等工作人员没有到现场确认动火作业安全条件，分别在《用火作业许可证》上签字。……