高永久 杨龙文

[提要]政治稳定是边境牧区治理的政治保障，也是边境牧区各族群众铸牢中华民族共同体意识的政治基石。当前边境牧区各族群众在铸牢中华民族共同体意识过程中面临着诸多现实问题，涵括在边境牧区地缘政治环境错综复杂、政治体系治理效能发挥不到位、经济社会发展相对不平衡不充分、利益表达和利益综合内存张力等具象化表征，影响着对于中华民族共同体建设的国家认同、政治认同、绩效认同和利益认同。解决这些现实问题有待从加强国家顶层设计，依托党建引领赋能，促进经济绩效提振，实现高效政治参与等维度出发，进一步提升边境牧区各族群众铸牢中华民族共同体意识和边境牧区政治稳定的调适性与耦合性。

一、问题的提出

党的十九大报告指出，“实施区域协调发展战略……要加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”[1]，从促进区域协调发展的视角强调了边疆安全、稳定与发展是新时代边疆治理的基本任务。而党的十九届四中全会则立足于国家治理体系和治理能力现代化的顶层设计层面，明确提出“加强边疆治理，推进兴边富民”[2]。在党的十九届五中全会上，党中央进一步明确要“加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”[3]，再次凸显出边疆稳定与边疆发展的重要性。实务界对于边疆议题认识的不断深化，为边疆治理赋予了重要的现实意涵。边境牧区是位于边境地区的传统以