颜婉婷

[关键词]  民营经济;创业就业;营商环境

[作者单位]  山东华宇工学院

在新的历史时期，我国推动实施了很多部署，如“一带一路”倡议、乡村振兴战略等等，为民营经济更好发展提供了重大机遇。现阶段，在全球经济形势变幻莫测的背景下，我国经济正着力构建“双循环”的新发展格局，全力推动国民经济高质量发展。在此关键时期，需要民营经济的良好运行和健康发展，为国民经济的高质量发展贡献新的活力，从而助推我国经济发展迈上一个新台阶。

首先是对民营企业的服务不到位。近年来，各级政府出台了很多政策及措施扶持和鼓励民营企业的发展，但是因政策缺乏系统性、针对性和持续性，基层政府重视不够，执行不到位，加之管理部门权责不明，难以形成促进民营经济发展的合力，导致达不到扶持政策预期的效果。其次，民营企业税负较重。收费项目多，搭车收费、变相收费层出不穷，使得优惠政策难以兑现，民营企业的成本一直居高不下。最后，无法有效破解“三难”问题。民营企业现阶段最大也是民营企业反映最强烈的问题就是融资难、用地难、用工难，急需政府部门出台相关措施破解“三难”问题。

首先，民营企业的产业层次普遍偏低，产业链较短，没有形成明显的产业集群聚集。同时，企业投资项目较单一且效率低下，产品不具备较强的市场竞争力。其次，民营经济的发展缺乏有效的产业指导与协调规划，产业集中度偏低、地理位置分散，多数地方缺少龙头企业带领。最后，民营企业普遍缺乏品牌意识，缺少精细加工产品和高附加值产品，核心技术外部依存度高，难以形成自身核心竞争力，无法实现可持续发展。

民营企业大部分是生产型企业，普遍存在自主创新能力不足的问题，产品的技术含量和设备的科技含量较低。对企业来说高科技设备以及先进的生产技术非常重要，然而大部分民营企业将重心都放在企业的生产和经营方面，不重视技术和设备创新，长远来看会阻碍企业的可持续发展。此外，民营企业普遍规模较小，工资水平较低，缴纳社保不规范不及时，因此民营企业的职工大部分是农村的剩余劳动力以及城镇的新增劳动力，专业技能水平偏低，且民营企业的科技人员流动性较大，导致民营企业的科技创新缺乏专业人才的支撑。

对企业来说高科技设备以及先进的生产技术非常重要，然而大部分民营企业将重心都放在企业的生产和经营方面，不重视技术和设备创新，长远来看会阻碍企业的可持续发展。

融资难一直都是制约我国民营企业发展的大问题。首先，大部分民营企业资产规模较小，可抵押物少，经营风险偏高，抗风险能力不足，信用等级较低，特别是中小型民营企业缺乏健全的财务制度，这一系列的因素使得民营企业在申请银行贷款时受到较多限制，可申请的贷款额度较小。其次，民营企业可以融资的途径较少，只能通过银行贷款或者是民间借贷维持企业正常运营所需的资金，但民间借贷的利息偏高，导致民营企业的融资成本居高不下。此外，地方金融制度发展落后也制约着民营企业发展。近年来，我国出台了一系列政策解决民营企业的融资难问题，可以提供给民营企业贷款的金融机构，如地方性商业银行、小额贷款公司以及小额担保公司也在不断发展，但是民营企业融资需求还是存在较大的缺口。

第一，各级政府要强化对民营经济发展的政策指导，在信息服务和产业发展方向、投资领域加强引导，及时发布相关产业以及行业的重要政策和经济信息，积极引导民营企业进行科学的生产经营以及投资，减少和避免出现重复投资和盲目扩大生产等问题。基层政府要做好中介服务，围绕市场发展社会性中介服务机构，如人才培养中介机构、融资中介机构、新技术推广中介机构等，保证这些机构能够按照市场经济运行規律和政策导向运转，成为连接民营企业和各级政府以及科研机构的重要桥梁。第二，要保证政策能够执行到位，将促进民营企业发展的各项政策和优惠条件落到实处，细化政策执行配套措施，形成明显的政策合力，使政策效应得到充分发挥。第三，各级政府要逐渐打破垄断行业的壁垒，降低行业准入标准，简化民间资本的投资审批制度，促进民间投资的发展，创设公平的法治环境和市场环境促进民营企业的发展。

第一，各级地方政府要做好民营经济的组织和协调工作，因地制宜做好产业结构规划，通过详细的调研科学制定适合本地区民营经济发展的方向和相关发展的规划，并制定相对应的扶持政策和优惠措施。第二，要强化中小企业产业配套能力，大力支持中小民营企业与大型企业建立稳定的协作发展关系，引进产业链中的核心环节以及配套产品，促进产业结构的优化和升级，延伸产业链。第三，要建设有地方特色和产业优势的产业群，形成产业聚集效应，优化民营企业的结构调整。第四，要加快发展战略性新兴产业，如电子信息产业、新能源产业以及高端设备制造业等，积极鼓励传统工业企业向新兴产业转型。

民营企业必须要加大科技创新的资金投入，提升企业自主创新能力，打造自身的核心竞争力，从而适应和应对变幻莫测的市场环境，提高企业的抗风险能力。第一，民营企业要选取适合自身的创新模式。如果民营企业规模较大且资金雄厚，可以选取原始创新，通过组建高水平的技术研发团队自主进行创新研发。如果企业规模较小，资金不充足，为了降低研发成本，企业可以选择二次创新或者是模仿创新，也就是在原始创新的基础上进行适合自己的改良。第二，民营企业要重视技术创新，通过研发新技术开发出新产品。企业还要树立品牌意识，在进行技术创新的同时创设自主知识产权，从而保证在新的经济形势下企业具备核心竞争力，实现民营企业的可持续、健康发展。

首先，政府要积极建立完善的融资体系，促进中小型金融机构的发展，鼓励建立小额贷款公司以及村镇银行等小型金融机构，为民营企业的发展提供多种融资渠道。其次，政府要提升直接融资的力度，鼓励民营企业通过股权交易所上市融资，选择和扶持符合条件的中小民营企业在中小企业板和创业板上市进行融资。同时鼓励民营企业发行债券以及中小企业集合票据等，实现多渠道直接融资。最后，政府要建设银企对接平台，通过银企联合会、座谈会等形式，鼓励各级银行与民营企业进行一对一对接合作，改变银行与企业之间的信息不对称现状。同时要采用贷款补贴、税收优惠等形式，为民营企业争取更多的创新基金，降低企业的税负;政府要顺应时代变化推出网上银行业务，从各方面解决民营企业的融资难问题。

总之，民营经济作为国民经济的重要组成部分，其发展的好坏直接关系到我国经济发展质量，更关系着社会民生。各级政府必须要重视民营经济的发展，着力解决民营经济发展过程中出现的问题，努力营造出法治、公平、公正的良好营商环境，帮助民营企业发展壮大。同时，民营企业自身也要不断提高技术创新能力，增强核心竞争力，从而做大做强，推动民营经济整体实现高质量发展。