张新造

（南京市高淳区种子管理站，江苏 南京 211300）

高淳区位于江苏省南京市西南端，北邻溧水，东邻溧阳，西南与安徽郎溪、宣州、当涂毗邻。由固城湖、石臼湖和长江支流水阳江所环抱，东部为丘陵，西部为平原圩区，总面积802 km2，其中陆地面积约占70%，水域面积约占30%。农业种植和水产养殖是高淳的特色优势产业。2021 年粮食作物播种面积约1.17 万hm2，油料作物0.44 万hm2，各类蔬菜种植面积0.56 万hm2，水产养殖面积1.66 万hm2。长期农业生产实践中，高淳区逐渐形成一批以水产种苗特别是螃蟹、青虾、小龙虾、水草种子、食用菌种、茶树种苗为代表的特色优势企业。高淳2021 年全区种业产值约3.83 亿元，其中渔业2.45 亿元，农作物种子1.33 亿元，种业产值较上年增长达15%以上。渔业种苗产值在高淳区种业产值中所占份额达到63.97%。种子种苗产业发展为高淳区农业种植业和水产养殖业健康发展奠定了坚实的基础。

1 高淳区种业发展现状

1.1 特色优势种苗企业发展迅速

高淳区围绕优势特色农业产业，大力扶持培育种子种苗生产经营企业，至2021 年底，高淳区现有持证种子种苗生产经营企业22家，其中水产种苗企业11 家、农作物种子种苗企业1 家、林业种苗企业10家，种子种苗经销商43家。22 家种苗生产企业中，现有国家级原种场1家，省级良种场1家，省级良种繁育场3家，省级特色优势种苗中心（企业）14 家。

1.2 高淳区种苗产业发展现状

高淳区种苗生产企业在满足本地需求的基础上，积极扩展省内外市场。高淳的螃蟹、青虾、小龙虾、鲈鱼等水产种苗基本可以自给自足，茶树、果树、草莓、食用菌、水草等种子种苗以外销为主。高淳区农业种植业大田用种如稻、麦、油菜、蔬菜等农作物用种主要依靠从外地引进。

茶树种苗生产：以雅润茶业为代表的特色茶树育苗中心，年培育销售优质茶树种苗6 000 万株以上，可供约1 000 hm2大田用苗，茶苗远销安徽、浙江、四川、陕西、河北、黑龙江等全国十多个省份。

食用菌种生产：江苏蕈源种业有限公司长期从事食用菌种的研究和生产。主要生产经营品种有双孢菇、球盖菇、桑黄、平菇等十几个菌种，年生产销售各类菌种500 万包，可供约833.33 hm2大田用种，产品覆盖江苏、安徽、浙江等区域，在全国食用菌种研究和种苗生产方面具有一定影响力。

水草种子生产：主要生产轮叶黑藻芽孢、种苗，广泛应用于生态养殖、改善水质、水体造景、营造水下森林、美化环境。销往沪、浙、湘、赣、鄂、冀、皖、台等全国各地，是全国唯一的水草生产销售基地，全区常年育苗面积在0.13 万hm2以上，可供大田生产面积4 万hm2以上。其中高淳县桠溪国华水草栽培专业合作社年销售额达到1 亿元左右。

果树种苗生产：花山现代园艺主要生产繁育草莓、梨、甜柿种苗，年生产脱毒草莓种苗20 万株，梨树种苗8 万株，甜柿种苗2 万株，可供约0.07 万hm2大田用苗。

螃蟹苗种繁育：以国家级中华绒螯蟹原种场和省级水产良种繁育场为中心的大批螃蟹苗种生产企业，在满足高淳区需要的基础上销往周边区县。国家级中华绒螯蟹原种场和省级水产良种繁育场示范优势明显，苗种繁育规模化和标准化，主要生产中华绒螯蟹苗种，全年可繁育种苗80 万kg，可供养殖面积约1 万hm2。

鲈鱼苗种繁育：江苏帅丰农业科技有限公司立足于鲈鱼产业生态发展，以苗种为核心，拥有国家级水产新品种大口黑鲈“优鲈3 号”“香鲈全雌1 号”、反季节繁育、“螃蟹+鲈鱼”和“鲈鱼+河蚬”混养五大核心技术优势，获得国家授权发明专利12 项。建设帅丰苗种、双高苗种两个省级鲈鱼水产良种场和120 hm2的鲈鱼养殖基地，年生产鲈鱼苗种3.2 亿尾。

青虾苗种繁育：以省级良种繁育场、高淳区常忠水产专业合作社和南京九曲河农业科技发展有限公司为龙头，主要繁育“太湖1 号”“太湖2 号”青虾种苗，常年繁育面积达100 hm2，年生产青虾苗种约15 万kg，可辐射养殖面积0.67 万hm2。

目前，大田作物种子种苗生产是高淳区的短板，现有农作物种子经营企业1 家、种子种苗经销商43家，以经销、代销各类农作物种子为主，企业本身没有品种权和种子生产基地。水稻育苗中心2家，年培育水稻种苗可服务大田面积约333.33 hm2。蔬菜种苗生产尚没有形成有影响力的企业和品牌，蔬菜种子种苗主要依靠从外地购进。

1.3 强化基地建设和品种创新，产业融合快速发展

高淳区目前形成以种子管理站承担的农作物安全测试基地、固城湖中华绒螯蟹原种场为主的螃蟹育种基地、江苏帅丰特种水产苗种科技有限公司为主的鲈鱼种苗繁育基地、常忠水产专业合作社为主的青虾繁育基地、桠溪国华水草养殖专业合作社为主的水草种苗生产基地等七大种业基地。其中以水产种苗为优势产业，现已扶持建成两家典型的优势基地，即江苏帅丰特种水产苗种科技有限公司的省级大口黑鲈良种繁育场与南京市高淳区和丰园生态水产养殖专业合作社的克氏原螯虾种苗选育及扩繁基地。其中，大口黑鲈鱼新品种“优鲈3 号”，推广塘套养河蟹的模式，配合水草种植，净化水质、减轻水产病害、提高成活率、提升饲料利用率，达到增产增值，同时通过产业融合发展，开发出酸菜鲈鱼、臭鲈鱼等延伸产业；高淳区和丰园利用选育的生存活力强、无白斑病感染、二代成虾翻倍率高、大规格虾产出比例高的龙虾新品种。通过“定向选种、专池育苗、环境优化、精确放养、合理投喂、生态防控、计划捕捞”为核心的生态高效养殖技术体系，构建适宜养殖的生态环境，提高产量和质量。通过产业融合发展，开发出生鲜龙虾、即食龙虾、虾稻米等延伸产业。通过育、繁、推为一体的种苗繁育企业发展模式，不断提高企业三产融合发展水平，强化电子商务发展，提高种业企业三产融合的产值，提升企业市场竞争力。

2 高淳区发展种子种苗生产的优惠措施

2.1 支持企业强强联手，做强做大

高淳区支持种苗生产企业强强联手，在政策、人才引进等配套措施方面给予支持帮助。2021 年南京市高淳区现代农业产业园管委会牵头，联合中国水产科学研究院淡水渔业研究中心（南京市水产科学研究所）、南京农业大学无锡渔业学院徐跑主任牵头（强俊博士为代表）的团队、江苏帅丰农业科技有限公司四方联合，创新体制机制，加强科技创新，加快科技成果转化和产业化，于2021 年11 月成立南京宁渔种业研究院产业孵化基地，基地内孵化企业5家，引进孵化1 家生物饲料企业落户产业园，打造螃蟹、鲈鱼、青虾、鳜鱼等3 家良种育苗孵化公司，1 家新模式养殖公司。公司规划繁育区80 hm2，其中，加州鲈苗种繁育区约13.33 hm2；蟹种培育区约13.33 hm2；青虾、鳜鱼苗种繁育区约13.34 hm2；蟹鲈养殖及模式示范区约40 hm2。南京宁渔种业研究院及孵化企业以提升高淳区农业主导产业创新增效能力为中心开展工作，研究院正式运营后，对高淳区的种苗新品种创制（培育）、引进和推广及全新养殖模式的研究起到促进作用。

2.2 强化项目扶持与管理

近年来，高淳区利用省市两级现代种业发展专项资金，重点支持高淳区农业、渔业、畜禽种业项目实施。2020—2021 年共利用省、市现代种业专项资金500多万元，2022 年投入600 多万元对高淳区的种质资源普查与收集、企业基础设施建设、新品种的创制（培育）引进、亲本保种的更新进行全方位支持，促进高淳区种业的发展。

为推进千亿级现代种业发展规划的实施，引导建设一批优势特色种苗经营主体，加快新品种的创新和引进推广，提高种苗生产经营与服务水平，促进农业结构调整和地方特色农业产业发展。在2021 年省农业农村局认定的高淳区中华绒螯蟹原种场、南京雅润茶业有限公司、高淳县桠溪国华水草栽培专业合作社等7 家特色优势种苗中心（企业）的基础上，扶持建设更多优势种苗经营主体。2021 年新增高淳湖水源虾蟹苗种专业合作社、高淳区和丰园生态水产养殖专业合作社、南京九曲河农业科技发展有限公司等7 家特色优势种苗中心（企业），助力高淳区特色种业产业发展。

3 高淳区种业发展存在的主要问题

3.1 缺乏品种权

高淳区现有种子种苗生产企业中，只有江苏帅丰农业科技有限公司具有“优鲈3 号”“香鲈全雌1 号”的品种权，江苏蕈源种业有限公司在食用菌种研究、培育上具有一定优势，由于种种原因，没有取得食用菌种子登记品种。其他种子种苗生产企业均以引进品种进行繁育、销售为主，缺乏品种权是现有种子种苗生产企业存在的普遍问题。

3.2 种苗生产企业办证难

农作物、园艺作物种苗生产日益壮大，但涉及种苗生产许可证的申领因没有出台具体的许可办法，致使种苗生产企业领证难，导致大多种苗生产企业都是无证生产；就高淳区来讲，水草、草莓、蔬菜等经济作物以及水稻育苗中心的种苗生产都是无证生产，这对种苗的监管带来一定影响。

3.3 配套设施用地问题和基础设施建设困难

现有种子种苗生产企业用地多数在耕地红线范围内，不同程度面临配套设施用地问题，高淳区的水产种苗繁育企业绝大多数都在基本农田内。政府对红线内的配套用地和基本农田的基础设施投入都有较大限制，这将对种业发展带来一定影响。

3.4 研发投入较大，技术人员引进困难

高淳属南京郊区，经济、交通与发达地区相比还有很大差距。种业生产企业是投入时间长、投入资金多、见效慢、技术要求高、工作累的类型企业。多数种业企业由于投入少、基础设施及研发仪器设备落后，技术人员缺乏，从而影响种业企业的长效高质量发展。

3.5 技术工人身份认同有难度

一些种子种苗繁育工作人员有着较为丰富的工作经验，但受学历因素的影响，职称问题不能解决，无法取得相应的技术工作证明，导致在对外的技术服务及交往中障碍重重。

4 高淳区种业工作发展思路

4.1 加强市场监管，规范种业企业行为

加强法律法规宣传，大力贯彻落实《中华人民共和国种子法》《江苏省种子条例》，提高全区种子种苗生产者、经营者和使用者的知法、懂法、守法水平，规范种子种苗生产经营行为，维护正常的种子生产经营秩序。

加强种业市场监管，强化种业知识产权保护，激发种业创新发展活力。对高淳区种子种苗生产企业、农资经营门店开展拉网式全覆盖检查，对生产经营资质、品种审定及授权情况、委托合同和代销合同、品种真实性等进行严格检查，严厉查处生产经营假劣种子、无证生产经营、未审先推等行为。加强对种子的质量监管工作，对高淳区销售的主要农作物种子、林业种苗和重点渔苗质量进行重点抽查，维护正常市场秩序，确保高淳区农业用种安全。

4.2 开展种质资源收集、保护工作

开展种质资源全面普查，充分发挥种子、农技、畜牧、水产等专业机构的技术优势，联合各镇街社会事业部、兽医站，抽调精干力量，组建资源普查工作小组，扎实推进基层宣传动员、资源摸排收集、数据采集上报等各项工作。

充分利用省市财政资金，同时积极争取同级财政支持，为种质资源普查、抢救收集和技术培训、普查仪器、装备、临时用工等提供资金保障，推动普查工作顺利开展。力争用两年时间基本完成农作物、畜禽、水产种质资源的摸排和信息采集上报工作。

4.3 重点扶持优势种苗企业（中心）发展

制订《加快推进高淳区现代种业产业高质量发展行动方案》。明确优化种业布局、开展高效特色种业创新攻关、加强农业种质资源保护与利用、激发种业企业主体活力、完善监管服务和政策扶持体系5 个方面3 年种业重点任务，通过完善管理服务体系、强化工作落实和加强培训宣传等保障措施，确保重点任务完成。

围绕高淳区优势特色农业产业发展，不断优化种子种苗生产布局，扶持固城湖中华绒螯蟹、“优鲈3号”、太湖系列青虾、克氏小龙虾等重点水产苗种繁育基地、水草种子繁育基地、食用菌种生产繁育基地、特色茶树育苗中心和特色茶树种质资源圃、草莓种苗繁育中心、特种苗木生产基地等六大重点种子种苗生产繁育基地，帮助企业做大做强。

以现代种业专项资金为抓手，支持高淳区农业种业项目实施，发展种业产业。配合推进千亿级现代种业发展规划实施，建设一批优势特色种苗经营主体，加快新品种的创新和引进推广，提高种苗生产经营与服务水平，促进农业结构调整和地方特色产业发展，在对特色优势种苗中心（企业）加大扶持力度的基础上，建设更多特色优势种苗经营主体，确保企业基础设施建设、新品种的创制引进、亲本的保种更新，助力区域特色种业的高质量发展。

4.4 推进种子种苗优势企业提档升级

高淳区以水产为优势产业，对现有省级以上种苗生产优势企业要进一步进行跟踪服务，出台一些扶持政策，协助其解决基础设施投入、配套设施用地、技术人员引进等方面的问题，提高企业新品种研发能力，特别是对固城湖螃蟹、新品种鲈鱼和抗病鲫鱼的研发要加大扶持力度。

4.5 加强安全性测试基础建设，保障生产用种安全

由于缺乏本地种子生产经营公司，高淳区农业种植业大田生产用种均是从外地引进和购进，开展农作物品种安全性测试工作对于有效控制农作物品种推广风险、减少因品种应用不当造成的农业生产安全事故的发生频率、进一步加快安全高效的农作物品种推广、为农业供给侧结构调整提供保障意义重大。

高淳区现有4 hm2农作物品种安全性测试基地1个，基地建立运作已有近十年的时间，基地一些基础设施开始老化，迫切需要进行修建和改造，同时，农作物安全性测试试验应围绕高淳区产业结构调整需要，服务高淳区农业生产需要，开展水稻、小麦、油菜、鲜食玉米、辣椒、结球甘蓝、不结球白菜以及生产上迫切需要的农作物品种的安全性测试工作。