新郑市农业技术服务中心 郑建新

进入新发展阶段，探索具有地方特色的乡村振兴之路，是摆在各级部门面前的一个重要现实课题。各地应结合实际，大胆探索、先行先试、打造标杆、示范带动，力争用5 年左右的时间建设一批乡村振兴示范片区，为本地其他乡村发展提供样板、树立典型，进而带动全域实现农业高质高效、村庄宜居宜业、农民富裕富足，加快形成“乡村变火、产业变活、村庄变美、干部变强、群众变富”的乡村振兴新气象。各地要加快城乡融合发展，构建以主城区为支撑、以乡镇为中心、以村庄为节点，以工补农、以城带乡、工农互补、城乡互促、协调发展、共同繁荣的的乡村振兴新格局。

一、建设思路

各地要认真学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作全面推进乡村振兴的重要指示批示精神，按照贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，把村庄建设成自主管理、自我发展、服务农民的重要节点，把乡村建设成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代版富春山居图。各地以县或者乡镇为单位，结合实际情况谋划建设一批乡村振兴示范片区，把片区建设成“田园美、环境美、村庄美、庭院美”的四美乡村，把片区建设成“各美其美、美美与共”的美丽画卷。

二、建设原则

（一）规划先行，分期建设

乡村振兴示范片区建设首先要编制高质量的乡村振兴建设规划，发挥规划引领作用，一张蓝图绘到底。各地要通盘考虑交通区位、村庄面貌、自然禀赋、文化底蕴、人口结构、产业特色等因素，科学定位、统筹谋划，既要有远景规划，又要有中期规划和近期规划，按照“由近到远”的原则分批分期建设。

（二）因地制宜，突出特色

各地要摸清片区内每个村庄的实情，认清劣势、明确优势、找准长项、认准短板，坚持“靠山吃山、靠水吃水、因地制宜、突出特色”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草生态系统和谐发展，深入挖掘产业、资源、文化、区位等特色和优势。独具一格的村庄要按照唯一的原则进行打造，具有优势的村庄要突出优势进行打造。

（三）互为依托，错位发展

片区内村与村之间、各个片区之间要实行差异化定位，要避免千村一面、跟风模仿、雷同建设，杜绝同质化竞争。各片区村庄之间要错位发展、互为补充、互为依托、互利合作、组团发展。

（四）市场主导，村庄主体

片区内各村发展产业要坚持“政府引导、市场主导、村庄主体”的原则，不能越位包办、越俎代庖，要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分调动村民自治组织的积极性，广泛调动农民群众参与的积极性，切实发挥村庄的主体作用，把人居环境整治提升作为基础性、长期性任务，筑巢引凤、招商引资、借脑引智，稳妥发展。

（五）产业为基，项目推动

各地要把产业振兴作为片区建设的重中之重，当作重点难点加以推动。片区建设要按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，不拘一格谋划产业项目，积极探索发展新产业、新业态、新模式。各地要以项目建设为抓手，建设一批发展前景好、市场潜力大、经营风险低、环境无污染、持续可发展、群众能就业、经济效益高的产业项目，推动产业提档升级、提质增效，夯实乡村振兴物质基础。

（六）循序渐进，滚动发展

片区建设要按照“既要尽力而为，又要量力而行”的原则，循序渐进，滚动发展，做到积少成多、积水成渊、积土成山，不要贪多求大，避免形象工程。各地要积极学习借鉴外地成功经验，努力做到少走弯路、不走错路，牢固树立以人民为中心的发展理念，推动乡村振兴片区稳步发展。

（七）既要塑形，又要铸魂

乡村振兴示范片区建设不仅要重视产业发展、基础设施建设和公共服务建设，更要重视乡风文明建设、治理有效建设。要以产业发展为重点、以人居环境整治提升为抓手、以项目建设为载体，全面推动各项工作，确保“五个振兴”有序推进。

三、建设目标

（一）总体目标任务

每个县市区结合实际建设一批乡村振兴示范片区。

（二）具体目标任务

每个乡镇结合实际建设不少于1 个乡村振兴示范片区。建设初期，片区规模不宜过大，村庄数量不宜过多，以3～5 个村为宜，要以其中的1～2 个村庄为核心，以其他村庄为支撑。每个片区要建设一批潜力大、效益好、生态优、可持续强的产业项目，培育一批品质好、品相好、反响好、效益好的“农字号”“乡字号”“土字号”“老字号”“特字号”的乡村特色产品，建成一批能就业、收益好、利长远、风险低的集体经济项目，建成一批乡风文明、民风良好、家风淳朴的文明村庄，建成一批遵纪守法、运作规范、治理有效的和谐村庄，培养一批“一懂两爱”的“三农”干部队伍，培养一批田秀才、土专家、能工巧匠的乡村人才队伍。

（三）阶段目标任务

各地要按照“一年打基础，两年上台阶，三年有形象，五年大变样”的目标，加快乡村振兴示范片区建设，力争“十四五”末期，各地乡村振兴工作取得重要进展，探索出一条可借鉴的乡村振兴之路，为最终实现全域乡村振兴目标夯实基础。

四、建设步骤

（一）谋划筹备阶段

各地要做好乡村振兴示范片区谋划工作，主要领导要高度重视，做到亲自调研、亲自谋划、亲自推动，尽快启动乡村振兴示范片区规划编制工作。

（二）规划编制阶段

各地要委托有资质的单位编制乡村振兴示范片区规划，按照“实地调研、提交初稿、征求意见、修改完善、提交成果”等几个阶段扎实开展工作，确保编制出符合实际、独具特色、愿景美好、切实可行、有操作性的乡村振兴片区规划。

（三）组织实施阶段

规划编制完成后，各地要合理确定年度工作任务、制定时间表任务图，有序推进，力争到2025 年底，初步建成一批乡村振兴示范片区，乡村振兴蓝图初现。

五、建设措施

（一）提高站位，加强领导

各地要充分认识谋划建设乡村振兴示范片区的重要意义，将乡村振兴示范片区建设作为当前和今后一个时期的重要任务。县乡村三级党组织书记要全程参与、亲自推动、当好总指挥，切实加强对建设乡村振兴示范片区工作的领导，要组织精兵强将进行协同作战；各有关部门和单位，要全力以赴支持乡村振兴示范片区建设，整合要素、整合项目、整合资金，形成优势资源，集中向乡村振兴示范片区倾斜；乡镇要把建设乡村振兴示范片区作为中心工作和重点任务加以推动，集中人力、物力、财力，不讲条件，克难攻坚，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，实现乡村振兴旗开得胜。

（二）建立组织，规范运作

每个乡村振兴示范片区都要建立工作专班，每个专班要由一名县级领导作为总牵头人，乡镇党委书记作为总责任人，乡镇其他班子成员和片区内村庄党组织书记作为成员，乡镇分管乡村振兴的副职作为总联络人，要设立专班办公室。工作专班具体负责做好统筹谋划、组织协调、工作推进、督促检查、沟通联络、日常事务等各项工作，要建立健全工作机制，规范运作，确保乡村振兴示范片区建设有序推进。

（三）定期调度，定期观摩

县市层面要定期听取乡村振兴示范片区建设情况，具体包括推进情况、存在问题和需要研究解决的事项，做到上下结合，形成合力；要定期组织乡村振兴示范片区观摩活动，重点观摩人居环境整治、基础设施建设、公共服务建设、产业项目建设、招商引资、群众参与等内容，形成相互学习、相互交流、你追我赶、奋勇争先、共同进步的浓厚氛围。

（四）强化指导，搞好督查

市县党委农村工作领导小组成员单位要切实加强对乡村振兴示范片区的业务指导。县级党委农办、督查考评等部门要切实加强对乡村振兴示范片区建设工作的督促检查，重点督查工作推动情况和实际成效情况，确保建设进度和实际效果，确保群众受益。

（五）加大投入，盘活资源

坚持以社会投入为主、财政投入为辅的原则，各地要广泛动员工商资本向乡村振兴领域投入，社会资金主要投向产业发展项目、财政资金主要投向基础设施和公共服务建设领域，要盘活用好“三块地”资源，形成源头活水，促进乡村特色产业发展，努力实现一产优、二产强、三产活，加快“三链同构”，推动农村一二三产业融合发展，不断提高产业收益。