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摘 要：面对文旅产业出行原子化、体验场景化、服务数字化、景区全域化等新趋势，河南文旅产业存在市场主体数量和规模有限、市场主体竞争力不强等问题，建议设立省文旅产业发展基金等三大基金，同时，建立省文旅产业智能大脑加快文旅产业高质量发展。

关键词：文旅产业;高质量;基金;智能大脑

文旅产业高质量发展是满足高品质生活的重要内容，是人民群众获得感和幸福感的重要体现，是展示区域（城市）形象和居民素质的重要窗口。2020年河南全省旅游总收入4813亿元，占GDP8.8%，共接待海内外游客5.5亿人次。

一、文旅产业的新变化

1.出行“原子化”。随着交通运输方式改变、居民收入提高、消费水平升级，出行形态由原来的以旅行社组团为主向自驾游、自助游、家庭游轉变;出行时间由原来的以节假日长途游为主向周末游、周边游等错峰旅游转变;出行方式由原来的方式以火车和大巴为主向“高铁+共享汽车等”“飞机+汽车托运等”转变。

2.体验“场景化”。观光游正被定制化、场景化的旅游替代，更富个性化、情感化和社交化，游客更加追求品质、审美、人格的认同等附加值，旅游成为一个视觉、听觉、嗅觉、味觉、触觉等多元感知的体验过程。全息餐桌、全息投影+数字展厅、沉浸式展览、沉浸式景区和酒店等突破原有体验局限，带来全新体验。

3.服务“数字化”。数字化对文旅产业带来放大、叠加、倍增作用，供给端开发系列数字化产品和服务，开发“云游”模式、“云端”直播、“云上”营销，推行“云接触”一体化智慧解决方案。文旅数字化平台为政府、企业、大众提供日益完善的数字服务，“文化和旅游部综合监测与应急指挥平台”“杭州城市大脑文旅系统·多游一小时”等先后上线运营。龙门石窟等利用数字技术和8K影院系统让游客获得身临其境的感官体验。

4.景区“全域化”。随着走马观花式旅行向休闲度假、深度游转变，门票经济向产业经济转变，单一封闭的文旅产业自我循环向多元开放的“旅游+”转变，企业单打独享向社会共建共享转变，部门行为向政府统筹推进转变，单一景点景区建设向综合目的地服务转变，实现全域宜居宜业宜游成为共识。各级政府持续推进全域内的统筹规划、合理布局、服务提升、系统营销，构建良好的自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境。

5.文旅“融合化”。文化是旅游灵魂，旅游是文化载体，文化为旅游赋予深刻内涵，“以文塑旅、以旅彰文”持续强化。“旅游+文化”提高旅游产品品位，延长旅游产业链，是努力方向。各地深入挖掘传统文化内涵与旅游产业发展、保护生态紧密融合，推动旅游地方化、多样化、创意化发展，实现文化与自然的有机结合、互促互进。如湖南韶山实景演出《中国出了个毛泽东》等带来了旅游新体验。

6.推广“网红化”。网红经济作为移动互联网时代重要的社会现象和文化现象，“打卡网红景点”成为一种潮流。外地游客的认知从官方创造的地标转变为艺术家、设计师或文化商业品牌带来的独特体验。景区利用抖音、微信等网络新媒体传播渠道，精心打造有创意的策划营销活动，利用成熟的IP搭建IP运营链，制作热点事件吸引大众眼球。通过媒体矩阵和社区传播吸引游客，延长游客滞留时间，从而增加旅游消费。西安大唐不夜城、洛阳老君山都是通过抖音等网络短视频红遍全网全国。

二、河南省文旅产业存在的问题

1.市场主体数量和规模有限。至2020年年底，河南共有A级旅游景区519（全国13332）处，占全国的3.9%，4A级以上旅游景区185（全国4332）处，与文旅资源大省地位严重不符;旅行社数量1166家（全国40682），居全国第14位，远低于广东（3390）、北京（3194）等地区，也低于安徽（1522）等中部地区;星级酒店344家（全国8423），五星级酒店21家（820），总数居全国第10位。2020中国酒店集团规模TOP50中有7家客房数达10万，河南仅有中州国际集团入围仅排名46，客房数6148间、门店32家，远低于锦江集团873177间、门店8606家。

2.市场主体竞争力不强。河南文旅产业集中度偏低，市场主体“散、弱、差”，行业内缺乏头部企业，特别是高素质的管理人才队伍缺乏，这些综合因素导致整个行业经济效益不佳。如2020中国旅游集团20强28家入围企业，河南仅有建业集团排名第24。全国128家主板上市旅游企业，河南没有一家，而周边的陕西和湖北各有2家。2020年全省旅行社旅游业务营业收入125万元，排名全国20，远低于排名第一广东的2062万元;同期利润-18万元，而同期广东等9个省区市的利润都为正值。

3.旅游景区发展活力不足。旅游开发产业作为资金密集型行业，国有企业由于体制机制原因缺乏活力，省内某些著名景区占据名山，生态资源和文化资源丰厚，占据天时地利，但景区发展却处于半停滞状态;民营企业受企业家素质局限以及融资贵贷款难等因素影响，资金流紧绷，抗风险能力弱，景区基础设施严重落后;股份制旅游公司由于权属、利益分配等问题，长期存在权力斗争而疏于运营管理。

4.旅游产品和服务供给不足。全省拥有丰富的人文资源和多姿多彩的自然资源，但在全国叫得响的精品景点和旅游热线极少，知名景区少，长期依靠少林寺、龙门石窟、云台山等几个景区打天下，“白天看庙，晚上睡觉”现象突出，并且“功夫经济”和“山水经济”还远远没有形成，缺乏精品线路。旅游立体交通体系不完善，特别在旅游旺季，热门线路和热门景区的交通瓶颈严重制约服务质量、接待能力、保障能力和整体效益的提高。除高端民宿外，民宿的接待能力、卫生条件、服务意识和水平有限，整体入住体验不佳。

5.文化赋能旅游功效不强。全省有博物馆359个，全国重点文物保护单位420处，省级文物保护单位1170处，国家级非物质文化遗产名录113个，但由于文化内涵挖掘不够，造成文化创意产品开发不足，且表现手法大同小异，文化遗产没有被充分利用，产品雷同、包装粗糙、缺乏精心设计和策划、科技和文化含量不高，品牌概念和形象模糊，艺术性、观赏性、实用性、收藏性不强，难以激起旅游者的购买欲望，未能反映河南的悠久历史和文化内涵。

6.文旅资源时空分布不均衡。从空间分布看，全省景区景点主要集中于伏牛山、大别山、太行山、黄河沿线，而河南东部的旅游景观建设明显不足。从时间分布看，旅游旺季的游客数量较集中，高峰期游客保有量占全年大部分比例，春秋季游客集中，夏季山水游较火爆，而冬天游客数量极其有限。旅游黄金周的游客数量占部分景区全年游客的50%以上，对景区的接待能力、游客安全、旅游体验带来严峻考验，同时，旅游淡季又造成景区接待能力闲置，造成资源严重浪费。

三、政策建议

除了常规的以培育龙头为抓手打造旅游集团、以智慧景区为载体构建全域旅游、以消费体验为核心优化旅游环境、以黄河文化为引领加快文旅融合、行业人才为根基创新业态模式、全媒宣传为手段扩大影响能级等措施，省级层面还需做好以下工作。

1.更新文旅理念。树立“大旅游”概念，推动“旅游城市”向“城市旅游”转变，突出重点、整体推进，厚植全域旅游新优势，构建“城市有底蕴、小镇有情趣、乡村有风味”的全域大旅游格局，打造文旅新河南。把全省作为一个大旅游产品整体谋划打造，实现“旅游河南”到“河南旅游”。延伸“文旅+”产业链条，推动文旅与农业、健康等产业融合发展。精心策划节庆和大型赛事等系列活动，创新设计“一日游”“研学游”“系列文化游”等精品线路。打造优美环境，让居民对自己的城市和家园充满自豪感、优越感和幸福感。

2.建立文旅产业三大基金。引进战略性投资者、省属功能类国有企业、大型民营企业等投资主体，建立省文旅产业发展基金，通过稳定、长期、固定的收益保障，支持景区硬件升级、软件优化提升服务。行业协会等组织可设立省文旅产业奖励基金，通过第三方评估等方式确定每年的奖励对象、方式、金额等，支持和鼓励景区、旅行社、酒店、导游等市场服务主体提供优质服务。由省市县三级政府建立省文旅产业消费权益保护基金，针对省域内游客的赔偿进行先行垫资赔付，根据事实调查清楚后，由相关责任方（人）补足已垫付的赔偿资金。

3.建立省文旅产业智能大脑。由省文旅厅、大数据管理局等相关部门牵头，地市政府、业界参与，运用数字孪生、大数据、云计算等数字技术，建立省文旅产业智能大脑。通过产业智能大脑打通客流预测、宣传推广、交通运输、景区景点、应急管理等与文旅相关方的数据壁垒，进一步提升旅游推广、游客预警、景区服务、应急保障等能力。

（作者單位：河南省发展和改革委员会）