李心雨

(中共满洲里市委党校，内蒙古 呼伦贝尔 021400)

内蒙古自治区位于中国大陆北部边疆位置，与俄罗斯、蒙古国直接接壤，现开放19个口岸。狭长的边境线赋予内蒙古自治区重要政治意义，而其特殊地理位置则让其成为我国经济对外开放重要战略发展角色。19个口岸包括:6个对俄罗斯开放，10个对蒙古国开放，3个国际航空口岸对全球贸易开放。而满洲里口岸规模与发展远超过其他内蒙古自治区口岸，具有较强研究价值。

1 内蒙古自治区高质量发展口岸经济带现实基础

1.1 口岸经济带规模逐渐壮大

在改革开放宏观政策引导下，内蒙古口岸经济带迅速发展已经成为经济增长重要推动力。尤其是在国内城市化建设速度与力度逐渐加大，对于自然资源等多种物资需求不断增加，以满洲里口岸为代表的各个口岸充分利用进出口能力，快速发挥发展口岸经济带优势[1]。以满洲里口岸为例，2020年实现口岸货运量突破3 200万t大关，同比增长超过2%。新增外贸企业超过200家，高质量进行16个优质境外投资项目，实现外贸进出口总值突破140亿元。满洲里口岸已经拥有包括原木、液体化工等多种物资换装综合能力，成为我国功能强大、设施完备的优质陆路口岸，对于未来口岸经济带进一步发展具有重要意义。

1.2 口岸经济对外贸易不断突破

因为国内需求大量建筑原材料，所以对于原木进口量保持稳定高增长，进而让内蒙古自治区各个口岸从原本运输转变为综合性加工生产，推动大量相关企业投入经济建设中。国内外企业开始关注内蒙古口岸经济发展，内蒙古政府下发多种引导企业健康发展等优惠政策，有力推动木材加工行业快速发展。截至2021年第一季度，内蒙古木材加工企业已达988家，木材加工行业已有规模性发展基础。同时，汽车行业也成为满洲里口岸经济重要组成部分。2020年满洲里口岸拥有4.2亿元出口汽车零配件总值，同比增长接近45%。尤其是在2020年最后两个月，更是同比增长幅度超过2倍。

1.3 口岸经济促进第三产业发展

在口岸经济快速发展影响下，口岸城市也迎来环境改善、旅游设施完善的新改善。这让口岸城市旅游业发展迅速，成为口岸经济带重要发展内容。以满洲里市为例，2020年出入境人员超过190万人次，同比增长接近3%，中欧班列全年开行接近2 200列，同比增长超过20%。而旅游业发展也带动各类服务的第三产业发展，有效推动口岸对外开放作用，为经济贸易打开优质服务渠道，加快经济与技术合作交流。尤其是借助内蒙古口岸贸易，让我国与俄罗斯、蒙古国在资源开发等多种贸易领域交流逐渐频繁，有效推动内蒙古经济快速发展，对我国经济建设也具有重大意义。

2 现阶段内蒙古自治区经济发展短板

内蒙古自治区借助国内投资经济快速发展，以及大力扶持内部资源型产业成长，让内蒙古经济在发展中面临严重经济结构失衡问题。尤其是居民无论是消费还是收入，都没有与内蒙古GDP保持同步，相较于国内同期平均水平稍显落后。尤其是国内经济在经历国际金融危机后，急迫寻求经济转型，调整健康发展结构的方向与手段，内蒙古被不确定因素制约经济发展，GDP正在呈现逐年回落不利趋势，以往注重经济增长而不注重经济管理问题也集中暴露。内蒙古无论是财政收入，还是GDP增长，对于传统能源开采经济严重依赖，让其对经济转型存在一定顾虑，导致从政府机构到个人经营户，都难以向发展创新方向进行跨越[2]。这种问题直接导致科技创新能力不足，难以对高新科技产生正面引导效果。虽然在2020年内蒙古集中扶持大量高新企业，例如进入2020年第三批拟认定高新技术企业名单有158家企业，但是对于内蒙古当前经济发展需求仍有所不足。

3 内蒙古自治区高质量发展口岸经济带思路

3.1 提高认识与合理布局

作为内蒙古经济发展重要资源，口岸经济是否高效发展，对未来内蒙古自治区经济宏观规划与人民生活质量有直接影响。所以，应该充分调动资源，在内蒙古内构建良好口岸经济氛围。综合分析中国对俄罗斯与蒙古国经济优势与其经济结构单一问题，根据其发展所需采用针对性产品生产及贸易，从而提升对两国出口贸易金额与数量，利用出口贸易影响境外投资，对内蒙古经济结构进行改进，并大力引进先进技术，将经济发展方向转向口岸加工业，进一步扩大口岸经济影响力。同时，也要对口岸经济进行合理优化，提升口岸基础设施质量。找准满洲里口岸发展方向与角色定位，严格要求发展标准，采用以高起点推动长远发展，以我国其他先进口岸为标榜，加快经济发展，缩减内蒙古与其他省份、自治区经济差异，提升经济水平[3]。

3.2 对外贸易与进出口加工

口岸经济应采取多样化发展，利用边民贸易与经济合作两种主要贸易方式为基础，积极探索对外贸易新思路，高效利用口岸优势。而且，口岸作为不同国家相互贸易渠道，自身具有经济双向发展、共同影响特点。尤其是内蒙古远离海岸线，经济发展更应借助招商引资进行强有力进步。以口岸为突破点，稳步落实对进出口加工经济贸易体系，整合国际优质资源，配置国内资源发展，共同为口岸经济带发展提供扎实基础。要借助传统自然资源产业，推动以汽车为代表的高新技术产业发展，并将两者相互融合，对现有内蒙古产品进行结构性调整，彻底改变当前产业不均衡结构问题，对具有地区优势例如牛奶产业进行适度政策倾斜，给予一定发展资金。优选内蒙古企业，集中人才、技术等重要资源，开展大规模、系统化生产经营新模式。

3.3 扩大服务贸易优势

深度挖掘运输、旅游等多种服务潜在经济效益，与俄罗斯与蒙古国展开范围更广、交流更深的经济合作。借助已有综合运输网络的铁路、公路等优质条件，以国际运输为中心，开展服务相关贸易工作，增加物流渠道，提升从业人员质量与数量，形成口岸经济带区域性正向影响，以内蒙古优势带动国际联邮以大规模、高效率发展，并促进金融、旅游等服务贸易进一步优化发展。尤其是内蒙古拥有丰富旅游资源，要结合边境、国内、跨国3种旅游方式，构建完善旅游网络，并与俄罗斯、蒙古国，乃至欧洲各国旅游企业形成长久良好合作关系，将境外与国内游客高效组织，以旅游业带动国内外信息交流，让内蒙古旅游业在健康发展的同时，成为促进口岸经济带发展的重要连接桥梁。

3.4 资源采购与招商引资

俄罗斯与蒙古国拥有丰富自然与矿产资源，对于内蒙古未来经济交流是重点关注对象。尤其是我国正在全面推动城市化发展，需要大量资源作为建筑行业发展工具，内蒙古口岸经济带应该充分发挥地理优势，大力推动在资源采购方面经济贸易合作深度，推动我国经济健康有序发展。而限制内蒙古口岸经济带进一步发展主要原因，在于无法拥有大量资金对优质项目持续投入。所以，应该争取国家资金与政策支持，以内蒙古与口岸实际经营情况，制定具有实践指导，且优惠力度更大的相关政策，增加内蒙古投资领域，降低投资门槛，鼓励投资者积极加入口岸基础设施建设工程项目，将经济效益作为投资回报，满足投资者对内蒙古口岸经济建设投资回报，也可以吸引更多投资者参与到口岸经济建设中。特别是产品加工领域，内蒙古应该采用适当方式进行正面引导，为产品增加科技技术含量，在提升产品附加值的同时，提高产品经济效益。

3.5 优化环境与加快体系建设

内蒙古对外开放政策需要借助口岸经济带实现，尤其是国际贸易、旅游等更是与口岸有直接关联。所以，内蒙古自治区应该对各级口岸职能部门认知进行改观，以口岸经济高效建设为主要工作核心，推动职能部门改变行政职能，转化为高质量服务结构，对口岸经济带发展提供优质环境[4]。应该根据内蒙古各个口岸实际发展情况，建立具有长期规划性质，且稳定可持续发展的口岸经济带健康发展体系。可以从降低中小型企业贷款门槛，鼓励构建多元化经济市场的信用担保体系开始，发展以重点市场优先帮扶的国际市场资金整合体系，构建外贸企业对税务方面服务优化升级的信息服务体系，多方位提供口岸经济带发展优质基础，建立各类对外贸易协会等行业组织，借助协会在市场拓宽、公关协调等民间经济中介能力，以政府部门官方背景与经济实力，提供外贸企业高质量服务，促进口岸经济稳定发展。

4 结束语

口岸经济不同于国内经济，需要综合考虑国际形势，以及不同国家合作与竞争关系，所以在处理方面存在一定棘手性。作为中国重要边境地区，内蒙古自治区拥有经济发展、政治延续双重身份，所以对于口岸经济要提高足够重视。相关部门要做好对内蒙古自治区内部经济优势与发展短板整合工作，综合性考量口岸经济当前发展与未来规划，为世界展现中国风采。