□章 密 杜 旺 魏国龙

一、引言

随着建筑产业的发展壮大，安全生产事故时有发生，事故的发生不仅会造成巨大的经济损失，而且还给人的生命安全带来威胁。因此，建立一个积极的安全文化环境，增强工人的安全意识有助于降低事故发生率。

建筑产业安全文化的建设一直以来都备受国内外学者的关注，国外学者Geller[1]以“人”“行为”“环境”三个要素作为构建安全文化模型的基本框架，清晰阐述出安全文化的基本构成。Cooper[2]在Geller的安全文化模型中的“环境”这一要素中加入了情景因素，并表明Geller提出的安全文化模型中的三个要素之间是存在相互联系的。国内学者邓铁军[3]通过案例研究表明将建筑生产活动中各个利益主体纳入安全管理中，方可促进零事故安全文化的形成。黄思琦[4]则利用实证研究证明安全文化对安全生产绩效有显著的正向影响。上述研究仅仅针对安全文化的具体内容以及其对安全生产绩效的影响进行了分析，并未研究安全文化的发展历程。

在建筑产业不同的发展阶段，相应的安全文化建设内容也是不同的。因此，本文主要对不同阶段的安全文化建设内容进行研究，从而为企业的安全管理提供借鉴。

二、建筑安全文化的起源

经调查，切尔诺贝利核电站事故发生是组织内不良的安全文化和安全氛围导致的。因此在1986年国际原子能机构召开的“切尔诺贝利核电站事故后评审会”上首次提出了核安全文化这一概念。1991年，国际核安全咨询组织的《安全文化》小册子正式出版，它意味着核安全文化这一概念正式问世。1992年，国际核安全咨询组织的《安全文化》小册子被译成中文。中文版的《安全文化》自国内出版以来，核安全文化模式迅速在中国传播开来。1994年6月，劳动部李伯勇在《安全生产报》上发表了具有指导意义的文章。该文章题为“把安全生产工作提高到安全文化高度来认识”，这标志着安全文化由企业安全文化拓延到了全民安全文化。1994年6月以来，由于建筑行业的事故频发，其发生率仅次于煤矿、道路交通领域，因此它的安全文化开始被重点关注，建筑产业安全文化得到了发展。

三、建筑安全文化建设的内容

建筑产业的安全文化发展可以划分为三个阶段，即事后经验控制阶段、系统控制阶段和事前预防控制阶段。不同的阶段其安全文化的建设内容不同，随着时代的发展在不断构建出完整的安全文化框架。

(一)事后经验控制阶段。在这一阶段，安全生产事故一旦发生，一般以事故本身为研究对象，根据施工负责人员已有的工程经验查明安全事故发生的直接原因和间接原因，针对事故不同的原因提出针对性措施，事后对安全生产事故发生的原因进行分类。并基于“人”“物”“环境”等多维度对安全生产事故进行分类，开始构建安全文化基础框架。

安全文化在这一阶段并未正式形成，它具体表现为施工作业人员和相关负责人的经验，通过“亡羊补牢”模式对今后的安全生产工作做出指导。实际上，它处于一种被动的状态，只能依据以往的经历分析安全事故，而不会事前控制。但随着系统安全性的要求不断提高，直接根据事故本身来认识安全已经达不到建筑安全施工发展的要求。

(二)系统控制阶段。系统控制阶段是由事后控制阶段向事前控制阶段过渡的一个阶段。该阶段针对安全生产事故已不再仅仅是事后控制了，而是在已发生的安全生产事故的基础上对“人”“物”“环境”“管理”等要素进行综合，将其作为一个大系统，事先制定预防安全事故发生的目标。在这一阶段，事前控制与事后控制相结合，其安全目标的实现主要通过安全物质、精神、管理和行为文化的建设。

1.安全物质文化的建设。安全物质文化的建设体现在利用相关的物质，使得施工人员都处于高效且安全的工作环境，如分发劳动保护用品、准备相应的安全应急救援物资使施工人员的安全得到有效的保障；由于噪声、高温、辐射等会严重影响施工人员身心健康，从而使其处于不安全作业状态，将其严格控制在标准范围内将使作业人员处于安全作业状态，从而减少安全生产事故的发生。

2.安全精神文化的建设。安全精神文化的建设体现在对员工进行思想方面的教育，使其树立正确的安全生产观。从而使员工认识到安全生产的重要性，减少不安全行为的实施。

3.安全管理文化的建设。安全管理文化的建设体现在管理者制定相应的管理制度来约束施工作业人员的不安全行为，如建立奖惩制度，通过对安全行为的奖励或对不安全行为的惩罚达到对员工激励的作用；建立安全生产责任制，将具体的安全生产责任落实到个人。

4.安全行为文化的建设。安全行为文化的建设体现在通过不同的途径对施工人员进行安全技术培训，从而达到安全技能的提升，避免因施工操作不当而导致事故的发生。

(三)事前预防控制阶段。事前预防控制阶段中的安全文化是近几年随着科学技术的发展而发展起来的，它是在前面安全系统的基础上增加了“信息”要素。

在安全系统完备的前提下，该阶段安全文化的发展理念主要是“0123”安全管理文化。“0”是作业过程中的零伤亡事故，这是建筑产业共同追求的目标；“1”是安全责任落实过程中的一把手负责制，主要是将安全责任落实到每个人身上，以保证每个人朝着既定的安全目标前进；“2”是保证安全的安全质量标准化和监督保障体系化建设，通过双化的建设实现施工项目的安全与质量并行的目的；“3”是施工过程中的三不伤害，即不伤害自己、不伤害他人和不被他人伤害，是安全施工中保障施工人员安全的重要原则。

“0123”安全管理文化的建立在一定程度上落实了各方的责任，明确了企业的安全生产目标以及保障施工作业人员安全的重要原则。

四、安全管理对策与建议

安全文化对企业的安全生产工作起着极为重要的作用，因此，根据本文上述对安全文化的研究提出如下的安全管理对策与建议。

(一)宣传与贯彻。安全文化的形成并非一蹴而就，它是一个潜移默化的过程。企业在建立好安全文化框架后，将其贯彻落实才是企业的最终目标。为此，需要企业做好宣传工作，由于人的意识短时间很难改变，短期的宣传并不一定能达到较好的效果。因此，大力且持续的宣传才能使得企业内部形成良好的安全氛围，从而使员工的安全生产意识逐步得到提升。

(二)发挥领导作用。企业领导作为企业的领头羊，其行为在一定程度上代表着企业的价值取向。因此，为了更好地践行企业的安全文化，首当其冲的是发挥好领导作用。通过领导的以身作则，员工追随领导的行为而实施相应的安全行为，才能使企业内部的安全管理水平得到提高。

(三)落实责任分配。安全生产理念并不能停留在表面，也不能空谈，需要将其落实至每个人。这一理念的实现需要企业内部各层级人员担负起属于自己的责任，企业内部达到事事有人管，事事可追责的状态才是安全管理的最高境界。因此，企业在安全管理的过程中，不仅需要建立安全生产责任制，还需要将责任分配至个人，从而使人人可担责，减少不安全事件的发生。