□王 猛 刘海静

京津冀协同发展是国家发展战略的需要，是首都经济圈的重要一环。习近平总书记关于“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼”的论述，将科普工作提到了与科技创新同样的高度，为新时代科普工作定下了总基调。

近年来，石家庄市政府通过政策引导、财政引导、机制引导等对科技资源科普化作了一些探索，取得了一定的成效，但同时也存在着一些需深入思考和研究的问题：在京津冀协同发展和新形势、新业态背景下，领导思想模式如何改进以适应发展态势，借助新技术、新手段、新平台等融媒体，提升科普能力和科普推广覆盖的广度、深度和密度？在科技成果转化和科技资源配置中，如何强化科普实现对科研和产业发展的提升作用？如何通过政策引导、形成制度性的保障，健全科普化的激励保障措施？如何完善部门协作机制，以便形成大科普的工作格局和全社会参与的有效机制？等等。在此背景下，应针对当前石家庄市科普开展中存在的问题，提出分析结论及对策建议。

一、京津冀协调发展影响下石家庄市科普能力综合分析

京津冀协调发展影响下石家庄市科普能力表现良好，主要表现在活动方向正确，资金使用合理，执行情况良好，产出效果明显，随着科普活动持续推进，可以预见石家庄市民科学素养将得到长期提升，爱国热情持续久远，随着溢出效应产生，将取得显著的社会效益和可持续影响。但是石家庄市科普活动在展开时与京津地区仍然有很多的差距，根据《中国科普统计》中的统计数据，对京津冀科普资源进行对比分析如下：

北京市各级地区均有科普活动及科普基地分布。截至2015年，北京市科技馆等科普建筑总面积达到109.78万平方米，仅面积达到500平方米以上的中型科普场馆就达到了101个，科普基地总数达到371家，其中市级的科普基地326家，另外还建有社区科普体验厅50家、科普活动室2,000余家。

天津市建有完善的科普设施体系。截至2015年，天津已经形成由农村科普(技)活动场地到国家级科普教育基地的6级科普设施体系，整体呈金字塔形，塔尖的国家级科普教育基地达到32家，其下还包括科技馆、科普主题公园、科普画廊等，数量最多的为社区科普(技)专用活动室和农村科普(技)活动场地，分别达到4,380个和6,766个。

河北地域虽广，但是科普资源并不丰富。截至2015年，河北省的科普场所还是以科技馆、科技博物馆、青少年科技馆为主，总面积仅仅达到326,451平方米，科普设施体系并没有延伸到基层。

整体来看，北京市在京津冀三地的科普设施建设上处于明显的领先地位，天津市虽略落后于北京市，但是形成了完善的科普设施体系，河北省的科普设施建设仍然需要进一步的发展，这对河北地区尤其是石家庄的科普能力带来一定的影响。

(一)科普能力发展符合部门特点。不同部门在评价过程中所展现出的科普能力是有差别的，不同部门根据其自身特点在开展科普活动时是有较大区别的。其中科技管理相关部门如教育部门、科技管理部门、科协部门、气象部门、农村农业部门、生态环境部门、卫生健康部门、自然资源部门，其科普能力明显高于其他部门，另外具有传播性质的部门及接触青年群众较密切部门科普能力也有一定的优势，如共青团组织、教育部门、文化和旅游部门；与之对应的民族事务部门、民政部门、和住房和城乡建设部门等属于社会保障所必须的基础性部门的部门所展现出的科普能力均不突出。可见，科普活动在科技相关部门间开展的效果较好，科普活动本身作为科技相关部门重要职责之一，与科技相关部门具有很好的协调性；科普又称大众科学或者普及科学，是一种社会教育，所以在科普活动开展过程中，具有传播属性的部门和接触青年群众较密切的部门具有天然的优势；既与科技相关，又具有传播属性，同时和青年群众接触较密切的部门科普能力必然高于其他部门，如教育部门。

(二)地区优势需进一步挖掘。石家庄市科普能力评价结果在不同地区间进行对比时，不同地区单位的数量分布、不同地区得分对比等均无太大差距。这一现象体现出石家庄市科普政策的实施效果较好，各地区均能按照要求完成相应的科普活动，并在其中体现出一定水平的科普能力，但是另一方面表现出，科技发展水平较高、经济发展水平较高及人口密度大，环境较适合科普传播的地区并没有充分发挥地区优势，仅仅完成了基本的指标和任务，对石家庄市科普能力的提升贡献不大。

(三)对科普工作的认识有待提高。科普工作在科技管理部门中所受重视程度虽高于其余部门，但是其受到重视程度仍然不够，虽然从单位级别、所属部门和所在地区等方面看来科普能力和科普活动都很出色，但是从单一单位来看，大量的部门在科普的投入较小，重视不够，科普活动开展力度小，由此看来，对科普工作的认识需要进一步提高。

(四)京津冀协调发展影响下科技资源科普化缺乏配套政策支持。在京津冀协同发展影响下，石家庄市作为其中重要的一环，其科技资源是充足的，是丰富的，其能发挥的作用远大于现在石家庄市现在科普活动中所展示的科普能力，尤其是科研计划资源及成果与科普转化之间处于脱节状态。为了改变此状态下的科普协调能力失调，政府干预是必不可少的。

二、京津冀协同下石家庄科普能力提升的对策建议

(一)加强组织协调，建立科普体系，推动长效发展。

1.加强组织领导。各级政府首先要认识到科普工作的重要性，在此基础上加强组织领导，创造科普工作所需的环境和条件，明确科普工作的前进方向，明确发展的目标和要求，并且切实付诸实施；进一步发挥各级科普工作联席会议对科普工作的组织协调作用，定期召开科普工作会议。

2.落实和完善政策制度。深入贯彻国家《科普法》，建立健全政策法规体系，根据国家《关于加强国家科普能力建设的若干意见》及有关政策，制定河北省促进科普事业发展的配套政策措施，修订《河北省科学技术普及条例》等，对科普事业给予长期、持续、稳定的支持。

3.建立科普竞争、评估、监测、激励机制。通过项目招标的形式引入竞争机制，提高科普资金的利用率；建立科普评价体系，通过科普项目评估，提高科普项目实施成效；建立政府表彰和奖励机制，设立科普奖。

(二)加强科普人才培养，建立稳定的科普队伍。

1.加强科普专职人员的培养。选择几所高等院校，设立科普专业或科普传播等专业，开展职业化、专业化科普人才的培养；科技主管部门应有计划地开展业务培训，面向科普工作人员定期进行，进而提升科普队伍的专业水平和整体素质。

2.注重科普兼职队伍建设。组建科技、教育、文化、卫生、宣传等五大行业科普志愿者队伍，加快培养和发展以各级各类科技辅导员、宣传员为重点的兼职科普团队；充分发挥大学生志愿服务的优势，鼓励大学生志愿服务向社会科普转移，宣传科普知识，形成一支高素质、高水平的基层志愿者队伍，为基层尤其是农村开展科普宣传活动积蓄力量。

3.强化对科普人员的激励措施，进一步稳定科普队伍。一是每年以党委、政府名义表彰一批科普工作先进集体和优秀科普工作者，使高水准的科普工作者得到与研究和开发工作一样的社会承认；二是重视和解决科普工作人员在工作、学习及待遇等方面的特殊问题，吸引更多的有识之士投身于科普事业，进一步加强和稳定科普人才队伍。

(三)加大科普经费投入，建立多元化科普投入体系。

1.加大政府对科普工作的经费投入。一是政府应在财政支出中明文规定科普经费所占比例，根据科普发展及时增设科普专项支出科目。二是加强对列支的科普专项经费进行监管，逐步建立科普经费统筹配置机制。三是在省、市政府财政的研发经费支出项目中列入相应的科普经费，推动科普成为政府科技计划的重要内容。四是成立面向全社会的基金组织，设立科普基金，为政府科普项目资助制度和科普项目计划保驾护航。

2.引导社会资金投入科普事业。充分发挥政府行为对社会资金的引导和杠杆作用，带动民间机构对科普事业的捐赠或赞助。通过法规和政策，对社会捐赠公益性科普事业进行激励，通过正向激励促进社会资金项科普活动和科普基础设施建设的投入。

(四)完善场馆(基地)建设，共建共享科普资源。

1.完善科普场馆和基地建设。根据《科学技术馆建设标准》，制定河北省科普场地建设发展标准和计划，首先要保证展厅的面积，其次要善于利用科技成果，将展示和提高展示效果相结合，增强科普宣传水平。

2.加强科普教学基地的建设。以石家庄重点高校为依托，建立研究和教育基地，针对石家庄科普发展和石家庄科普发展需要进行研究整理，逐步形成适应石家庄发展需要，具有区域特色的科普发展体系，同时为石家庄科普活动输送人才。

3.实现科普资源共享。根据国家《关于加强国家科普能力建设的意见》等的要求，各级政府应加强统筹协调，整合科普资源，搭建社会化科普工作平台，鼓励和支持科研机构和大学将科技资源向科普资源转化，引导其向社会开放开展科普活动，实现科普资源交流与共享。

(五)加大科普工作宣传力度，推进科普传播体系建设。

1.加大大众传媒科技传播力度。设立重大科普活动媒体介入机制，充分利用大众传媒及新媒体的优势，增加科普类专题、栏目等的播出时间及版面，打造具有高水平和特色的科普新媒体，形成大众传媒与新媒体相辅相成的新模式。

2.建立健全相应的科普传播网络体系。充分开发、整合和利用现有的科普网络资源，打造以科技主管部门为依托、以广大科技工作者及其团体为基础、以科技教育基地为支撑、以科技知识和科技信息为核心内容的面向社会公众的科普网络平台。

3.建立科技界和社会公众之间的桥梁。以科普为主要工作的科技部门作为公众接触科技信息的主要源头，应该积极促进科技与社会公众的接洽程度，以公众容易理解和接受的方式，尽量采用通俗的语言和多样的形式来创作科普作品，并以大力弘扬科学精神为中心，积极探索向公众传播科学知识、科学方法和科学思想的有效方法。