□罗飞雄

一、特色小镇建设背景及有关概念

“特色小镇”这一名词对于早已完成工业化、城镇化历史进程的西方发达国家而言，并不陌生。在20世纪初，这些国家就开始建设并形成了以法国薇姿小镇、美国好时巧克力小镇、瑞士格拉斯香水小镇等代表的一批闻名全球的特色小镇，成功实现了特色小镇聚集高新技术、高端人才和高端产业的功能。

国内特色小镇概念是浙江在2014年10月开始酝酿，并于2015年1月的浙江“两会”上首次明确提出来的，其主要目的是以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。随后，浙江正式下发文件，启动特色小镇建设，明确了产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展之路[1]。2016年，作为经济新常态下推进供给侧结构性改革的创新举措，浙江提出的特色小镇建设发展理论实践得到了中央的高度肯定和有关部委的政策支持，随即上升为一项全国性的制度创新，其有关实践经验做法迅速在全国范围内推广。此后，各地纷纷出台规划意见力推特色小镇，并明确了有关特色小镇建设的目标要求，开始出现特色小镇建设热潮。始于浙江、得到中央高度认可并在有关部委的大力支持下推广到各地的特色小镇建设，是我国适应和引领经济新常态、推动创新发展和转型升级的重大战略选择。

对于我国提出的特色小镇这一概念，国家发改委于 2016 年发布了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，明确指出：“特色小镇是指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素的创新创业平台。”[2]因此，我国的特色小镇不同于特色小城镇等一般行政建制镇和产业园区，是一种立足当地资源禀赋和特色产业基础，集聚创新发展要素的创新创业平台，明确的产业定位和文化内涵是其最显著的特征。

一般而言，特色小镇建设发展对地方经济社会发展的作用主要有三方面：一是特色小镇具有一定程度的新兴产业聚集功能，能够通过新兴产业聚集推动产业转型升级，实现地方经济增长；二是具有保护和利用当地传统历史文化资源的功能，能够在传承和保护历史文化资源的基础上进行文化的创新利用，打造文化品牌，提升文化产品附加值，进而带动当地经济社会的发展；三是具有带动新型城镇化创新发展的功能，通过新兴产业的集聚发展、传统文化的挖掘利用以及绿色生态保护，推动实现绿色、协调、可持续的新型城镇化。

二、推动特色小镇与文化创意产业融合发展的重要意义

作为20世纪末开始发展起来的一种新兴产业，文化创意产业近年来在推动地方经济发展、促进产业融合、优化经济发展布局等方面作用日益凸显，现已成为全球很多国家和地区推动经济发展的重要产业。在国内新型城镇化不断深入推进背景下，特色小镇在我国得到了中央和各级地方政府的大力支持，呈现蓬勃发展的态势，文化创意产业将不可避免地融入特色小镇建设中，两者融合发展势在必行。特色小镇的提出和引入为文化创意产业的培育和发展带来了新的机遇，能否抓住特色小镇建设发展的良机，以文化创意产业与特色小镇建设相融合来培育和发展文化创意产业，是实现地方经济社会高质量发展的关键。

(一)特色小镇建设是文化创意产业发展的重要基础。作为中国新型城镇化发展的新模式，特色小镇已经具有了全新的时代内涵和产业特色。其作为一种创新合作的新载体新平台，能够加快传统特色产业再造和促进新兴产业发展，特别是在培育发展特色产业、推进供给侧结构性改革、推动新旧动能转换方面发挥着重要作用。从需求供给方面来说，特色小镇建设发展能在有效增加供给的同时，又能激发新的需求出现；从产业链发展方面来说，特色小镇建设发展不仅能带动工农业发展，还能带动旅游业等现代服务业发展，特别是可以有力推动产业聚集、补齐新兴产业发展短板、引领产业转型升级。推动文化创意产业与特色小镇建设融合发展，必将有效整合各类资源要素，实现融合创新，从而增强文化创意产业在整个产业链的渗透力、辐射力和带动力，促进产业结构升级，优化产业创新链条，提高地区经济的综合实力与竞争力。

(二)文化创意产业是特色小镇建设发展的有力支撑。特色小镇的灵魂所在，就是文化创意。没有文化创意内涵的特色小镇只会是一堆钢筋水泥，千篇一律、毫无特色。从这个角度来说，特色小镇的“特”，要从不同的文化创意中体现出来。突出特色小镇的文化创意才能使特色小镇更具有特色，特色小镇建设发展才能获得更有力支撑。近年来，随着我国经济社会的不断发展，文化类的消费已越来越成为拉动国内经济增长新的重要力量，文化创意产业在经济社会各个领域、各个行业中呈现出多向互动、相互融合的趋势，文化创意元素将不可避免融入特色小镇建设发展过程中。推进文化创意产业发展，促进与特色小镇深度融合，是实现特色小镇健康可持续发展的不竭动力和关键所在，也是今后一个时期特色小镇建设与发展的亮点和重点发展方向。

三、石家庄文化创意产业发展现状及机遇

近年来，文化创意产业已逐渐成为地方经济发展的亮点，其在体现城市的软实力和提升城市竞争力方面作用愈加明显。在经济新常态下，文化创意产业既是新的动能，也是地区经济发展新的增长点，更是推动地区产业结构升级、提高区域竞争力的新动力。

石家庄市作为河北省会，文化资源丰富，文化产业基础比较好，集聚着很多文化创意人才，具有发展文创产业的独特优势和巨大潜力。为提升省会城市软实力和城市形象，促进经济转型发展，实现经济增长新旧动能转换，石家庄市近年来先后印发了《关于加快推进现代服务业创新发展扩大开放的实施意见》《关于促进文化创意产业发展的意见》等文件，出台各项政策措施，大力培育和发展文化创意产业，全力打造省域内最具活力和发展潜力的文创之都。2018年石家庄市提出的“4+4”现代产业发展目标，更是明确提出要以现代传媒、动漫创意、民间艺术、文化市场四大板块引领和推动文化产业高质量发展，要以培育发展壮大省会城市的文化创意产业为目标。此后，石家庄市文化创意产业得到不断发展，对全市经济和社会发展的影响力也越来越明显。

在经济新常态下，近几年来石家庄市文化创意产业发展整体较为平稳，产业发展规模不断扩大，但仍面临诸多问题。如文化产业增加值仍然偏低，产业的带动力仍然不够，市场竞争力、创新的带动力、社会的影响力还有待提升，作为省会城市在彰显现代化、国际化美丽省会城市的文化软实力方面仍然不明显。在国家大力实施特色小镇建设战略背景下，融合特色小镇建设的文化创意产业是地区经济高质量发展的一个重点方向，石家庄发展文化创意产业必须要抓住这一发展机遇，大力推进与特色小镇建设的深度融合，从而促进文化创意产业高质量发展。

四、融合特色小镇建设的石家庄市文化创意产业发展建议

(一)科学规划特色小镇，准确定位、合理布局特色小镇中的文化创意产业。特色小镇的科学规划建设，最重要的一点是要充分认识到文化创意产业对特色小镇的重要作用，特别是要认识到文化创意在提升和塑造特色小镇特色方面的作用。只有坚持“文化+创意”这一核心，才能绘制出特色小镇建设发展的美好蓝图。要根据特色小镇所具有的资源特点、产业基础和文化特色，选取具有发展潜力和市场前景的文化资源进行挖掘包装，以“文化+创意”来定位和引领特色小镇的建设。同时，在特色小镇建设过程中，要按照政府引导、市场主导、企业主体为主的方针，科学规划，因地制宜，把特色小镇建设和文化创意产业深度融合，结合地方文化资源、旅游特色、资源禀赋和自身定位等条件，建设有丰富文化内涵、特色鲜明的特色小镇，使特色小镇建设真正起到推动和发展文化创意产业的作用。

(二)充分发挥特色小镇优势，打造具有石家庄本地特色的文化创意品牌。文化的多元性和差异性是它的魅力。对特色小镇的建设与发展而言，其最重要的一点是要有本地文化底蕴、文化文脉传统，因此文化是其必不可少的元素。同时，特色小镇在挖掘地方文化资源方面也具有的独特作用。要在规划建设特色小镇的整个过程中充分做好传统文化的挖掘、整理、记录，保护传承利用好历史文化遗存和非物质文化遗产。这不仅能让特色小镇形成别具一格的文化标识，还能孕育出具有鲜明特征的文化创意产品，进而促进文化创意品牌的形成。因此，要坚持文化创意与特色小镇相融合，深挖地方文化内涵，凝练地方文化特色，将具有地方鲜明特色的文化元素通过特色小镇这一新载体新平台进行展示和传播，从而打造出具有本地特色的文化品牌，在推动本地特色文化的传承保护和创新发展的同时，更好地促进文化创意产业与特色小镇融合发展。

(三)建立发展要素支撑机制，推动融合特色小镇建设的文化创意产业发展。文化创意产业是通过新的技术、新的渠道、新的业态、新的模式来实现发展的新兴产业，文化是其基础，创新、创造和创意是其核心。其健康发展需要建立在要素支撑机制上，重点要从人才、资金、产业政策等方面加以保障。一是政府应搭建创意人才服务机制平台，支持行业协会、社会团体等各类文化组织发展，出台优惠政策吸引优秀人才从事文化创意产业，鼓励社会各界创新创业人才加入其中，创造良好的创新创业营商环境。还要充分发挥石家庄作为省会城市拥有较好的人才资源优势，加大与大专院校和科研院所的协作力度。大力培育文化创意产业优秀人才和专业团体，推动产学研协同发展。二是探索财政资金支持新机制，搭建政银企对接合作新平台。进一步优化财政性资金的支持方式，通过政银企合作平台建立产业投资基金，支持优质文化创意产业企业通过股权投资、担保贷款等方式做大做强。引导金融机构支持文化创意产业发展和特色小镇基础设施等建设，在债务风险可控的前提下，提供长周期、低成本的融资服务。三是要制定出台产业相关政策，抓住国家大力发展特色小镇的新机遇，以市场需求为导向，加大保护传承本地优秀文化力度，突破文化资源限制，提升文化创意产业竞争力。立足石家庄的文化资源、产业基础和文化消费市场，以石家庄动漫游戏、印刷出版、包装设计装潢和雕塑工艺制造等良好的文化创意产业为基础，依托特色小镇建设探索新的发展路径，创新文化创意产业发展模式，高质量实现文化创意产业发展。

五、结语

大力发展文化创意产业是我国经济增长新常态下的现实需要，也是拉动经济增长新的动力来源。建设特色小镇不但可以有效推进地方新兴产业发展，还能深入推进新型城镇化，实现乡村振兴。因此，石家庄要坚持融合特色小镇建设的文化创意产业发展之路，通过文化创意产业和特色小镇的融合发展道路，高质量实现文化创意产业发展。