◆罗 坚 甘其英

国家主席习近平在致第三十九届国际标准化组织（ISO）大会贺信中指出：“伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显”。标准是经济社会活动的技术依据，也是国际公认的国家质量基础设施之一。标准化活动具有注重流程梳理和体系构建的特性，依据标准能定性定量给出一个全产业链的高质量发展的对照信号。

构建产业标准体系既是对产业标准需求的整体规划，又是对产业科学发展的系统梳理，能够为全产业链的规划和布局提供基本遵循，确保产业不断链。制定和实施标准能够为产品和服务质量提供判定依据，确保产业优质发展。“产业未兴，标准先行”[1]，已经成为产业科学发展的方法论，制定和实施标准是促进产业高质量发展的基础。

区域地方特色产业是一个区域内有一定的传承性、历史性，拥有区域独特的资源、工艺流程、独具特色的产品和服务的产业，具有鲜明的地域性、独特性和不可替代性[2]。推动区域性地方特色产业发展是地方产业发展战略的重要内容。然而区域地方特色产业在发展过程中往往不注重标准化建设，由于缺乏产业科学发展的方法论支撑，造成有的区域地方特色产业特而不优、支撑和带动作用不强，甚至出现产业退化、产业消亡的恶劣后果。

基础不牢地动山摇。自贡冷吃兔产业是典型的区域地方特色产业，本文以其为例，梳理和分析其产业现状，以及其参与经济社会活动的技术依据，即标准的建设情况，诠释其两者之间的必然性，展示标准作为质量基础设施之一，对产业高质量发展具有支撑作用，以期对推动区域性产业成长为优势产业提供一种最直接的工作方向和思路，或是一种理论支撑和现实借鉴。

一、自贡冷吃兔产业现状

自贡冷吃兔早已享誉全国，2014 年获批国家地理标志保护产品，已成为自贡的一张城市美食名片。自贡冷吃兔产业涵盖肉兔养殖、兔餐饮、兔肉熟食制品深加工、兔肉熟食制品线上线下销售的全链条。目前，自贡拥有冷吃兔加工企业、作坊近7000 家，全产业链年产值约50 亿元。

近年来，自贡市委、市政府围绕党中央对成渝地区双城经济圈建设的目标定位和省委重大决策部署，提出了“1743”战略举措，大力实施“美食之府”品牌战略，自贡冷吃兔产业作为自贡区域性地方特色产业，纳入了四川省特色消费品牌和特色优势产业发展范畴。自贡冷吃兔全产业链的构成大致涵盖4 个环节，即一二三产业环节和品牌运营环节，包括：①养殖环节，含肉兔养殖供应；②加工环节，含兔肉产品加工和熟食深加工；③商贸物流环节，含兔肉产品的线上线下交易流通；④品牌运营环节，含品牌的创建、运用、管理和保护。自贡冷吃兔产业发展的目标是推进一二三产业融合发展，构建以规模化、产业化、品牌化为核心特征的自贡冷吃兔产业体系2.0。

从目前发展的情况看，自贡冷吃兔产业主要存在前端肉兔供给品质及数量无法保障，中端产业链短、集群化程度不高、后劲不足，末端的品牌创建、运用、管理和保护不到位等问题，严重制约了产业的高质量发展，距自贡冷吃兔产业体系2.0 的目标还有较大差距。

二、自贡冷吃兔产业标准化建设现状和存在的问题

（一）养殖环节

据不完全统计，兔养殖的国家标准、行业标准、省级地方标准共有24 项，涉及到兔场（兔舍）设计与建筑、饲料饲草、选种引种育种、繁育饲养、疫病防治、环境质量及卫生等，对整个兔养殖环节提出了技术要求和规范。但从自贡市兔养殖现状看，全市仅有1 家原种场，且无曾祖代兔种，养殖专业化技术人才紧缺，75%的养殖户是“夫妻店”“家庭式”，标准化、规模化养殖程度较低。

（二）加工环节

自贡冷吃兔产业加工环节已经形成餐饮、熟食品深加工2 个优势点，以兔为主体经营的餐饮店遍布全市，生产兔肉制品的有证企业有77 家，小作坊、电商店更是比比皆是。目前，自贡发布了《地理标志保护产品自贡冷吃兔生产技术规范》《预包装类自贡冷吃兔生产技术规范》等2 项市级地方标准和《地理标志保护产品自贡冷吃兔》1 项团体标准，供加工企业使用，但标准使用率低，实施不到位，有生产许可的企业大多采用酱卤肉制品食品标准指导生产，不能体现出区域性地方特色产业的优势。

（三）商贸物流环节

国家标准、行业标准有《种畜禽调运检疫技术规程》GB16567-1996、《畜禽产品流通卫生操作技术规范》SB/T10395-2005、《鲜冻兔肉》GB/T17239-2008 等，但自贡市本地没有专门的交易市场为兔产业的发展提供平台，标准不能得到很好的贯彻实施，制约了肉兔交易和产业链上利益分配。

（四）品牌运营环节

目前，该项工作尚无起步，更无相关标准支撑。

三、标准化滞后严重制约自贡冷吃兔产业发展

（一）养殖环节

肉兔养殖是兔产业的前端，选种育种、养殖技术的优劣、养殖规模化程度等因素决定着自贡冷吃兔原料供给的品质和数量和整个产业的成本和效益。从国内外兔养殖行业发展的成功经验来看，标准化、规模化养殖是一条必然而有效的途径。然而自贡冷吃兔产业在养殖环节存在标准缺失，带来饲养成本极高、种兔选种育种无法保障、规模化生产水平低、肉兔出栏时间和品质数量无法保障等问题。目前，自贡每年均要从外地购入8000 万只以上肉兔才能保障加工环节的需求。

（二）加工环节

兔肉产品加工涉及两个方面：一是屠宰加工；二是精深加工，精深加工又包括餐饮和熟食品深加工。屠宰加工涉及屠宰场建设、商品肉兔屠宰分割、商品肉兔分类分级、速冻冷藏等；精深加工涉及餐饮和食品工业化生产。从标准的角度看，没有标准化的屠宰、餐饮、食品加工，体现不出地方特色，将会导致整个产业发展后劲不足、龙头企业规模不大、带动作用差等问题。

（三）商贸物流环节

自贡肉兔（兔肉）外购、兔产品外销，都有相关标准进行控制，但自贡没有设立专门的交易市场为兔产业的发展提供平台。农村散户交易基本是通过职业经纪人进行，养殖户的经济效益操控在“兔贩子”手里。这种交易没有技术要求和标准规定，专业冷链无法形成，这些都会给产业发展带来不利因素。

（四）品牌运营环节

品牌创建、运用、管理和保护，实质就是达到认证标准，并依法对认证的品牌进行保护，提升产业产品的价值效益。这方面的标准缺失，特别是品牌管理类标准的缺失，没有专门的组织进行管理和推动规范使用，势必会对已创建的“地理标志保护产品自贡冷吃兔”区域品牌带来不利后果。不仅使品牌创建与保护见不到成效，相反会扰乱产业发展。在京东、淘宝等电商平台上有2800 多家使用“自贡冷吃兔”品牌的商家，但其在售商品中有70%并非自贡产品。

四、用标准化支撑区域地方特色产业高质量发展的建议

他山之石，可以攻玉。街头小吃的“柳州螺蛳粉”、小作坊形式存在的“新疆馕”等区域性地方特色产业发展的成功，提供了可供借鉴的范例。这些区域地方特色产业都十分重视发展中的标准化建设，对产业发展从全产业链角度进行规划和布局，形成完整的产业链标准体系，确保标准供给充分；同时通过相应的措施保障标准实施，使产业链上下协调、匹配发展，产品质量得到控制，品牌得到认可，发展为现代化的地方特色“大产业”。特别是柳州螺蛳粉全产业链标准共制定发布螺蛳粉相关标准75 项，标准覆盖柳州螺蛳粉全产业链，增加全产业链高质量标准供给，突出柳州螺蛳粉地方特色风味，确保柳州螺蛳粉质量安全和“柳州味道”，通过标准制定和实施将全产业链各环节、各要素联动起来，促进产业协同、技术协作，提升了产业链供应链现代化水平，实现一二三产业高质量融合发展，推动柳州螺蛳粉产业规模化、产业化、标准化、品牌化[3]。对比自贡冷吃兔产业发展和上述成功案例不难发现，要推动区域性地方特色产业成为优势产业，就必须强化标准化作为产业发展基础作用，以标准作为支撑，用先进标准引领产业结构、生产方式和管理方式的转变。总结起来讲，不论是自贡冷吃兔产业还是其他区域地方特色产业要发展成为优势产业，都应抓好抓实产业标准化建设，以标准支撑区域地方特色产业高质量发展。具体讲应做好以下几方面的工作：

一是把握产业整体性构建标准体系建设。依据GB/T 13016《标准体系构建原则和要求》，以整个产业链作为对象，对产业标准需求进行整体科学系统的分类梳理和整体规划构建产业标准体系。标准体系包括标准体系框架图、标准明细表，其中应包括涉及产业的国家标准、行业标准清单，特别是根据区域性地方特色产业特殊性拟制定的地方标准、团体标准建议清单。

二是从产业需求导向入手抓好标准研制。按照《标准化法》《地方标准规定办法》等标准化方面的法律法规，产业相关行政主管应根据产业标准体系中的地方标准拟制定清单和产业发展新需求做好提出地方标准立项，组织标准编制等工作，标准化主管部门组织好地方标准制定工作，同时相关行业主管部门和标准化主管部门还应积极组织产业参与相关的国家标准、行业标准制定。依据《团体标准管理规定》产业相关社会团体组织，应根据行业自律、技术创新和市场变化情况，组织制定生产管理、产品质量等方面的与产业相适应的团体标准，供成员和社会自愿采用。

三是多措并举推进标准实施。有关行政主管部门应依据相关法定职能，根据产业发展情况，按不同环节，有针对性进行标准培训，对涉及面广、技术先进、经实践证明经济效益、社会生效益、生态效益良好的标准，应有计划组织推广实施，并做好必要的技术指导。产业相关企业和社会团体组织应主动按照相关标准组织生产活动，形成按照标准开展相关产业活动意识。

四是“请进来、走出去”，加强标准队伍建设。有关行政主管部门和产业相关社会团体组织，应在产业集聚地，以标准化服务为重点、标准实施为抓手，通过“请进来、走出去”的方式，针对性地将熟悉产业领域情况技术骨干培育成为熟悉标准化原理方法管理者和执行者，以确保标准实施。